中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長蔡惟慈日前指出：以跨國公司為代表的外資企業(yè)，其對華戰(zhàn)略正在發(fā)生深刻變化，已經(jīng)由上世紀(jì)那種試探性的動作，變?yōu)榇笠?guī)模的全面進(jìn)入，我國裝備制造業(yè)對這個動向決不能視若無睹。

　　六大變局何所指
　　當(dāng)前外企進(jìn)入中國的方式有以下幾個特點(diǎn)。一是對華合作方式由早期的許可證變?yōu)橘Y本輸出的方式。
　　二是資本輸出中外資所占比重由開始一般性的參股變?yōu)閳?jiān)持要求控股，或者獨(dú)資。還有的堅(jiān)持要求控制中資企業(yè)原有的技術(shù)開發(fā)部門，如某企業(yè)有個產(chǎn)品開發(fā)中心，跨國公司跟其合資的條件之一就是必須把開發(fā)中心拿到由他控股的這個企業(yè)來，不能讓他游離在外。人家想得很遠(yuǎn)，目的是要從根本上消除將來中國企業(yè)與之一爭高低的可能。
　　三是資本投入的力度明顯加大，過去項(xiàng)目一般投入幾百萬美元，到現(xiàn)在動輒幾千萬美元甚至上億美元。
　　四是向中國市場推出的產(chǎn)品由孤立的單個產(chǎn)品向制約整個工程的系統(tǒng)成套產(chǎn)品這樣一個方向擴(kuò)展。
　　五是外企由過去那種簡單的組裝逐步向制造加工、整機(jī)生產(chǎn)、產(chǎn)品研發(fā)、市場營銷這種全過程延伸。
　　六是進(jìn)入的目的現(xiàn)在已不僅僅是占領(lǐng)中國市場，也在于把中國的機(jī)械制造業(yè)納入其全球產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)在以跨國公司為代表的外企，對于中國機(jī)械制造業(yè)進(jìn)入的力度、深度、廣度和所追求的目標(biāo)，都發(fā)生了深刻的變化。
　　值得注意的是，并購中國高成長性行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)正成為跨國公司孜孜以求的目標(biāo)。哪個企業(yè)好，就通過各種途徑說服地方政府支持其控股這個企業(yè)。
　　大樹底下草難長
　　蔡惟慈說，跨國公司的進(jìn)入是一把雙刃劍。
　　吸收外資是我國對外開放的一個很重要的方面，可以提高人員的素質(zhì)，有利于提高技術(shù)和管理水平，有利于加快中國和世界接軌，了解和熟悉世界貿(mào)易規(guī)則，有利于擴(kuò)大出口，還有利于解決就業(yè)和擴(kuò)大籌資渠道。
　　但也必須很冷靜地看到，從裝備工業(yè)而言，國外大量資源和勞動密集形產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，加劇了我國資源和環(huán)境的矛盾。
　　更令人擔(dān)憂的是，隨著外資企業(yè)在中國市場的擴(kuò)大，尤其是在關(guān)鍵產(chǎn)品領(lǐng)域的強(qiáng)力推進(jìn)，我國自主產(chǎn)品的地位受到越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，裝備制造業(yè)有部分領(lǐng)域自主的發(fā)展面臨著被抑制的危險。
　　盡管行業(yè)的總量增長很快，但核心部分、關(guān)鍵領(lǐng)域、附加值很高的部分如果被外資控制，這就存在一種外大內(nèi)空的危險，在國際分工中，我國裝備制造業(yè)就有被分工于價值鏈低端的危險，應(yīng)就如何對待吸收外資、利用外資做一番思考。總的說既不能簡單排斥，更不能熟視無睹。
　　產(chǎn)業(yè)政策待修訂
　　蔡惟慈認(rèn)為，應(yīng)對這種局面，最重要的是提高裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，改變以擴(kuò)大外延為主的經(jīng)濟(jì)增長方式。這幾年裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一些成績，但差距仍然較大，和國際水平比較，還沒有出現(xiàn)本質(zhì)上的提升，許多重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)還必須靠引進(jìn)，形成了一個怪圈，即引進(jìn)-落后-再引進(jìn)。
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)總量在世界上分量的增加，國際同行、跨國公司對我國企業(yè)戒備之心遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上世紀(jì)，他們現(xiàn)在不愿意向我們轉(zhuǎn)讓技術(shù)，迫于某些壓力，才像擠牙膏似地向我們轉(zhuǎn)讓一些技術(shù)，像過去許可證貿(mào)易那樣引進(jìn)技術(shù)很難，這就告訴我們下一步的發(fā)展必須高度重視自主創(chuàng)新能力的培育，要不就走不出一條路來。
　　蔡惟慈還說，在引進(jìn)外資時要多做一些合理的、有利于國內(nèi)企業(yè)的引導(dǎo)工作，盡量減少跨國公司進(jìn)入對行業(yè)的消積影響，及時向政府反映利用外資方面出現(xiàn)的新情況、新問題，要求政府對相應(yīng)的政策法規(guī)作出適時的、必要的調(diào)整，比如修訂產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整內(nèi)外資企業(yè)不公平的稅收政策，降低對外資企業(yè)的超國民待遇。應(yīng)把握好不同的行業(yè)，不同的領(lǐng)域在對外開放中不同的度，根據(jù)不同產(chǎn)品在利用外資方面采取區(qū)別對待的政策。同時希望國家制訂反壟斷法。