由于全球經(jīng)濟(jì)的不平衡,大量的原生礦產(chǎn)資源以各類產(chǎn)品的形式存在于發(fā)達(dá)國(guó)家,使用報(bào)廢后滯留在它們的國(guó)境之內(nèi)。長(zhǎng)期以來(lái),這些國(guó)家的再生資源相對(duì)比較豐富,然而,從目前情況看,由于發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力成本較高,以及其他因素的影響,這些資源非但沒(méi)有得到充分利用,反而大量被作為廢物出口。一些勞動(dòng)力資源豐富又具備產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)的國(guó)家,對(duì)這些進(jìn)口廢物進(jìn)行分類、拆解和加工,又重新制成新的產(chǎn)品,這一過(guò)程被稱為再生資源國(guó)際大循環(huán)。

目前,許多國(guó)家和地區(qū)都把進(jìn)口再生資源作為緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源瓶頸的戰(zhàn)略措施。以廢鋼為例,2011年土耳其從其他國(guó)家進(jìn)口可用作原料的廢鋼鐵2146萬(wàn)噸,韓國(guó)進(jìn)口863萬(wàn)噸,而中國(guó)大陸地區(qū)僅進(jìn)口677萬(wàn)噸,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)優(yōu)質(zhì)再生資源的需求。與此同時(shí),我國(guó)作為制造業(yè)出口大國(guó),大量的資源隨著產(chǎn)品流向國(guó)外,形成了資源外流的常態(tài)。長(zhǎng)此以往,中國(guó)工業(yè)將嚴(yán)重失血。同時(shí),單純進(jìn)口原生資源,還要面對(duì)西方國(guó)家“中國(guó)威脅論”的炒作。

因此,我國(guó)應(yīng)積極開(kāi)辟國(guó)際再生資源回收渠道,主動(dòng)使我國(guó)的再生資源產(chǎn)業(yè)走向國(guó)際大循環(huán)。目前,參與這一循環(huán)的困難在于解決再生資源產(chǎn)業(yè)的“不環(huán)保性”難題:部分再生資源企業(yè)從廢物中粗放地提取資源,同時(shí)肆無(wú)忌憚地破壞生態(tài)環(huán)境,對(duì)企業(yè)周邊環(huán)境產(chǎn)生了巨大壓力。

在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的背景下,我國(guó)應(yīng)積極作為,著力破解“不環(huán)保性”難題:一是提高產(chǎn)業(yè)門檻,培育龍頭企業(yè),淘汰技術(shù)水平低、污染嚴(yán)重的小企業(yè),進(jìn)口的再生資源要優(yōu)先向設(shè)施完善、能夠保障環(huán)境安全的大型企業(yè)傾斜；二是加強(qiáng)監(jiān)督管理,各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要通過(guò)不斷強(qiáng)化污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和環(huán)境行政處罰等方式,打擊環(huán)境違法企業(yè),處置突發(fā)環(huán)境污染事件；三是多年來(lái)自然資源價(jià)格偏低,致使再生資源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足,應(yīng)通過(guò)減免稅費(fèi)和增加補(bǔ)貼等手段,對(duì)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)主體給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償,并專款用于支持完善環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。