Feijiu網(wǎng)資訊平臺：今年1月起,被社會各界稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法正式實施。半年已過,這部讓“環(huán)保長牙”的法律在各地落實的情況到底如何?特別是在飽受霧霾侵襲的京津冀地區(qū),基層環(huán)保部門對這樣一部新法怎么看、怎么推、怎么執(zhí)行,以及遇到了怎樣的尷尬?新華社“中國網(wǎng)事”記者歷時近一個月,在京津冀地區(qū)展開了調(diào)查。

 1、環(huán)保執(zhí)法在基層長出了幾顆“虎牙”

 ——“虎牙”之一:按日計罰、查封扣押等多項措施

 新環(huán)保法賦予環(huán)保部門按日計罰、查封扣押等新監(jiān)管手段,地方環(huán)保部門感嘆找到了新“武器”。

 天津市環(huán)保局統(tǒng)計,今年前4個月,天津共出動執(zhí)法人員17915人次,檢查企業(yè)9069家次,立案385起,下達(dá)處罰決定250起,共處罰款2613.9萬元,實施按日連續(xù)處罰10件,移送環(huán)境違法犯罪案件12件,移送行政拘留案件2件。

 北京市環(huán)保局介紹,針對中小企業(yè)、作坊式違法突出的問題,對符合新環(huán)保法中查封扣押條件的立即查封,今年以來已執(zhí)行20多起,治理超量排放效果明顯。

 河北省今年起展開利劍斬污行動,6家污水處理廠因在27天內(nèi)被發(fā)現(xiàn)兩次超標(biāo)排污,被開出總額2047.57萬元的“按日計罰”罰款。

 ——“虎牙”之二:突出政府主體責(zé)任,改變環(huán)保部門單打獨斗問題

 河北省環(huán)保廳巡視員王雅君介紹,新環(huán)保法將其擴(kuò)展增加為“監(jiān)督管理”一章,強(qiáng)化監(jiān)督管理措施,進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。記者了解到,河北、北京、天津等對污染防治的目標(biāo)和重點越來越突出,分別在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面大力度調(diào)整。

 ——“虎牙”之三:新法逼進(jìn)讓企業(yè)和社會環(huán)保理念明顯提升

 通過大量執(zhí)法和宣傳,企業(yè)對環(huán)保的重視程度得到明顯提升,一些蓄意偷排污染的情況有所減少。北京市環(huán)境監(jiān)察總隊副總隊長趙志威表示,排污企業(yè)在面臨按日計罰時,整改力度和速度都明顯提升。“一些餐廳油煙凈化器壞了,過去要修好多天,現(xiàn)在一天就整改合格。”

 2、不會不敢不能,環(huán)保執(zhí)法自身“牙”還不夠硬

 被賦予剛性執(zhí)法手段后,環(huán)保執(zhí)法的確長出了幾顆“虎牙”,然而讓記者調(diào)查中有些意外的是,因為種種原因,環(huán)保執(zhí)法隊伍自身還存在“牙齒”不夠硬的問題。

 ——人員與配套不足:幾十人管幾千家企業(yè)

 環(huán)保部政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,隨著監(jiān)管企業(yè)數(shù)量、監(jiān)管范圍大大增加,全國各省市環(huán)保執(zhí)法整體力量特別是基層力量尚不能滿足監(jiān)管需要,環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量需要進(jìn)一步向基層延伸。以河北省為例,全省環(huán)境監(jiān)察(稽查)機(jī)構(gòu)中,環(huán)保及相關(guān)專業(yè)人員1000多人,僅占全部人員的14.8%,因為缺乏專業(yè)技術(shù)人員,一些地方環(huán)保人員還處于“不會查”的狀態(tài)。

 ——執(zhí)法主體和責(zé)任不明晰:“牙”雖長了,卻“咬”不下去

 目前環(huán)保執(zhí)法隊伍的一個重要尷尬是:環(huán)境監(jiān)察部門并不在國務(wù)院規(guī)定的行政執(zhí)法序列當(dāng)中。因此,在用車、著裝等方面都面臨不少問題。

 ——遭遇經(jīng)濟(jì)下行壓力:出現(xiàn)“不敢咬”情形。特別是今年以來,最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法遭遇了經(jīng)濟(jì)下行壓力,一些地方面臨穩(wěn)增長保就業(yè)與強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管之間存在兩難選擇。環(huán)保部相關(guān)官員向記者透露,個別地方出現(xiàn)了對當(dāng)?shù)刂卮蠼ㄔO(shè)項目和納稅大戶的環(huán)境違法行為睜一只眼閉一只眼,甚至不聞不問的情況,有的是查了不敢處理。

 3、配套設(shè)計給力,“長牙”的環(huán)保法才“真敢咬”

 記者采訪中了解到,要讓新環(huán)保法由“最嚴(yán)之法”變成“最嚴(yán)執(zhí)法”,需要解決幾個問題。

 ——身份要明確。“環(huán)保部門是不是屬于執(zhí)法隊伍已經(jīng)糾纏了20年了,到現(xiàn)在解決不了”。河北省環(huán)保廳環(huán)監(jiān)局總監(jiān)察胡明表示,這個問題解決了,環(huán)保執(zhí)法人員的身份、處境和人員編制問題才能相應(yīng)解決。

 ——權(quán)責(zé)要明確。記者調(diào)查采訪過程中,基層環(huán)保人員最為顧慮的是新環(huán)保法實施后可能面臨責(zé)任追查的問題。“這等于我們抓了一個案子,不是要慶功,而是要先倒查責(zé)任。”一名基層環(huán)保官員說。

 對此,專家建議,環(huán)保部門“空空地講壓力大,沒有意義”,環(huán)保部門要梳理出自己的責(zé)任清單,將法律責(zé)任內(nèi)該為、不該為搞清楚,同時強(qiáng)化責(zé)任意識的落實。

 ——法律要明確。一些地方環(huán)保部門介紹,目前仍然存在單行法與新環(huán)保法“打架”的問題,如新環(huán)保法嚴(yán)禁未批先建,環(huán)境影響評價法(簡稱“環(huán)評法”)要求企業(yè)可以限期補(bǔ)辦,遇到問題時就出現(xiàn)模糊,不知道如何處理。