圍繞貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），踐行科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)我國(guó)重大技術(shù)裝備的發(fā)展，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司10月23日在京召開(kāi)重大技術(shù)裝備科學(xué)發(fā)展研討會(huì)。

    工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)李東在會(huì)上分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，并通報(bào)了工信部裝備司近期的工作思路與重點(diǎn)。

    會(huì)上，裝備制造領(lǐng)域?qū)＜摇⒖蒲性核⒔鹑跈C(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)代表研討了目前制約我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。與會(huì)專(zhuān)家強(qiáng)烈呼吁：應(yīng)建立有效的部際、省際協(xié)調(diào)機(jī)制，例如成立重大技術(shù)裝備或振興裝備制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組；建立促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展的投融資渠道，包括制定整機(jī)及其所需關(guān)鍵零部件研發(fā)引導(dǎo)資金，給予首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等；加快落實(shí)細(xì)化《若干意見(jiàn)》中有關(guān)政策細(xì)則；通過(guò)政府采購(gòu)等法律手段，保障重大技術(shù)裝備的研制。

    行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

    基于近年我國(guó)機(jī)械工業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好，諸多業(yè)界企業(yè)提出了跨越式發(fā)展思路。中國(guó)工程院院士柳百成提出，企業(yè)跨越式發(fā)展思路應(yīng)建立在科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

    柳百成指出，當(dāng)前我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展存在諸多問(wèn)題。

    第一，裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，裝備制造產(chǎn)品仍以中低端為主，產(chǎn)品附加值不高。以機(jī)床為例，我國(guó)機(jī)床行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模已達(dá)世界第三，但出口產(chǎn)品仍以經(jīng)濟(jì)型、普及型機(jī)床為主，我國(guó)所需的高檔數(shù)控機(jī)床98%都是進(jìn)口的。

    第二，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟基礎(chǔ)薄弱。重大技術(shù)裝備所需的關(guān)鍵零部件仍然受制于人。

    第三，在很多產(chǎn)品領(lǐng)域，單項(xiàng)技術(shù)比較先進(jìn)，但系統(tǒng)成套能力比較差。以冶金裝備領(lǐng)域的連軋連鑄為例，國(guó)內(nèi)承擔(dān)90%重量的生產(chǎn)，掌握核心技術(shù)卻很少，大部分利潤(rùn)被國(guó)外企業(yè)拿走。

    柳百成認(rèn)為造成上述問(wèn)題的原因主要有四個(gè)方面：一是行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理；二是以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新體系還沒(méi)有真正建立，很多企業(yè)尚沒(méi)有承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新的能力，過(guò)去原有的科研院所變成了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而非技術(shù)服務(wù)者；三是研究經(jīng)費(fèi)總體投入不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比例的平均值只有1.7%；四是人才培育體系不完善，包括高等院校的人才培育及考核辦法仍重理論輕實(shí)踐。
   
    據(jù)介紹，工信部裝備司近日經(jīng)過(guò)調(diào)研，總結(jié)了行業(yè)尚存的突出問(wèn)題，包括：行業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，跨省市、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)力量薄弱；支持重大技術(shù)裝備發(fā)展的《若干意見(jiàn)》相關(guān)細(xì)則制定及實(shí)施不完善不到位；關(guān)鍵技術(shù)，包括重大技術(shù)裝備所需的關(guān)鍵零部件仍受制于人；國(guó)家自主研發(fā)渠道不統(tǒng)一，投入不足，研發(fā)主體相互之間沒(méi)有形成合力。
   
    針對(duì)上述問(wèn)題，一重集團(tuán)、中石油集團(tuán)裝備制造分公司、陜西鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)、瓦軸集團(tuán)、北車(chē)集團(tuán)等企業(yè)負(fù)責(zé)人分別結(jié)合自身情況，探討我國(guó)裝備制造企業(yè)發(fā)展的途徑并提出建設(shè)性意見(jiàn)。
   
    舉國(guó)協(xié)力推進(jìn)裝備制造業(yè)的振興

    原機(jī)械工業(yè)部副部長(zhǎng)、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)特別顧問(wèn)陸燕蓀強(qiáng)調(diào)，要舉國(guó)協(xié)力，加快推進(jìn)裝備制造業(yè)的振興。

    “目前國(guó)內(nèi)重大技術(shù)裝備領(lǐng)域的自主創(chuàng)新尚不能滿足行業(yè)發(fā)展需求。”陸燕蓀建議，加快裝備制造業(yè)振興，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，明確管理部門(mén)的職能與職責(zé)，加強(qiáng)主管部門(mén)的全局規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)統(tǒng)籌；加快制定各項(xiàng)重大技術(shù)裝備領(lǐng)域的技術(shù)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵點(diǎn)的突破；強(qiáng)化用戶領(lǐng)域的支持力度，在重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)規(guī)劃中給予重大技術(shù)裝備市場(chǎng)支持。同時(shí)，應(yīng)加快建立裝備制造領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫(kù)。
   
    宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)胡春力建議，應(yīng)從全局定位振興裝備制造業(yè)，首先抓核心企業(yè)，即加強(qiáng)有創(chuàng)新能力的、可以與跨國(guó)公司抗衡的大企業(yè)集團(tuán)建設(shè)，進(jìn)而加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化的配套體系建設(shè)。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)呂薇提出了五項(xiàng)建議。

    第一，當(dāng)前，裝備制造業(yè)發(fā)展處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，由國(guó)產(chǎn)化轉(zhuǎn)向自主化。相關(guān)部門(mén)需要盡快解決低水平重復(fù)建設(shè)、地方項(xiàng)目盲目上馬問(wèn)題。建議行業(yè)發(fā)展加強(qiáng)自主化，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、集成能力建設(shè)，特別是建設(shè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌，加大研發(fā)投入。

    第二，加強(qiáng)市場(chǎng)化方向定位。在觀念上，轉(zhuǎn)變過(guò)去長(zhǎng)期形成的對(duì)國(guó)產(chǎn)裝備不信任的態(tài)度，建議相關(guān)部門(mén)利用我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展我國(guó)制造業(yè)。

    第三，加強(qiáng)政策扶持。在政府采購(gòu)政策上給予支持，包括首臺(tái)（套）裝備的使用給予相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保政策。同時(shí)，加強(qiáng)科學(xué)的組織與協(xié)調(diào)管理，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。包括：建立以企業(yè)為主的創(chuàng)新集成平臺(tái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工藝的研發(fā)與行業(yè)共享，充分發(fā)揮行業(yè)共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的力量；建立研究開(kāi)發(fā)示范推廣體系；加快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵零部件國(guó)產(chǎn)化，加強(qiáng)重大技術(shù)裝備的配套；加快重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施；保證政策穩(wěn)定性等。

    第四，突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能與環(huán)保裝備。在強(qiáng)調(diào)設(shè)備本身節(jié)能環(huán)保的同時(shí)，要加強(qiáng)生產(chǎn)制造過(guò)程的節(jié)能減排。

    第五，國(guó)產(chǎn)化是長(zhǎng)期戰(zhàn)略與任務(wù)，相關(guān)政策不能因?yàn)槭袌?chǎng)的短期波動(dòng)而變化。我國(guó)應(yīng)抓住國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)改造。政策重點(diǎn)應(yīng)突出行業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，包括打破地區(qū)保護(hù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定等。