在金融危機下認(rèn)識和應(yīng)對貿(mào)易保護主義——訪國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生

　　生意社3月6日訊　記者：目前越來越多的人在關(guān)注貿(mào)易保護主義的問題。在當(dāng)前國際金融危機的影響下，全球各經(jīng)濟體經(jīng)濟都出現(xiàn)了下滑或衰退，歐美發(fā)達國家以及一些發(fā)展中國家開始出現(xiàn)各種貿(mào)易保護主義性質(zhì)的“小動作”，您如何看待這個問題？

　　張燕生：貿(mào)易保護和自由貿(mào)易是一個長期爭論的話題，但是總體來說，近幾年自由貿(mào)易成為一種潮流。我們經(jīng)常提到“亞當(dāng)·斯密大戰(zhàn)李斯特”，是指在國際貿(mào)易方面一直存在兩種理念：一種強調(diào)自由貿(mào)易，認(rèn)為自由貿(mào)易能夠為參與貿(mào)易的各個國家?guī)砝?，從而增進全球經(jīng)濟福利；另一種則強調(diào)貿(mào)易保護，認(rèn)為后進國家在“敵強我弱”的時候，要想獲得發(fā)展空間就必須把自己的市場保護起來，扶助本國幼稚經(jīng)濟部門成長。這兩個方面最早的代表人物分別是亞當(dāng)·斯密和李斯特。縱觀國際貿(mào)易的演進歷史，貿(mào)易保護主義思潮還是比較持久而且普遍的。美國和日本的經(jīng)濟發(fā)展實際上都受益于貿(mào)易保護。第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)展中國家普遍選擇的貿(mào)易政策也是貿(mào)易保護，從而背離了自由貿(mào)易原則，直到20世紀(jì)8O年代后期以來，越來越多國家的貿(mào)易政策才不斷走向開放和自由化。從國際貿(mào)易發(fā)展的歷史來看，自由貿(mào)易往往是經(jīng)濟強國或發(fā)達國家竭力在全球范圍內(nèi)推崇的政策目標(biāo)，而弱國或后進國家則主張貿(mào)易保護。一個很有意義的現(xiàn)象是19世紀(jì)的英國，作為當(dāng)時的“日不落大英帝國”和世界工廠，英國大力推崇自由貿(mào)易，要求歐洲各國普遍降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅措施、形成關(guān)稅聯(lián)盟等，而到了20世紀(jì)初，當(dāng)英國的世界地位下降、其占據(jù)全球競爭優(yōu)勢的輕紡工業(yè)競爭不過美國的資本密集型的現(xiàn)代工業(yè)的時候，英國就由主張自由貿(mào)易政策轉(zhuǎn)而回到貿(mào)易保護政策。

　　而且，我們也會發(fā)現(xiàn)，當(dāng)全球經(jīng)濟繁榮時，多數(shù)國家會主張貿(mào)易開放；而當(dāng)全球經(jīng)濟下滑或蕭條時則主張貿(mào)易保護。在經(jīng)濟繁榮時期，貿(mào)易不開放國家的經(jīng)濟發(fā)展會滯后于貿(mào)易開放國家。上世紀(jì)80年代出現(xiàn)了新貿(mào)易理論，從理論上對此進行了一定的解釋。新貿(mào)易理論的代表人物之一克魯格曼認(rèn)為，貿(mào)易利益的主要來源為規(guī)模收益遞增和不完全競爭，而不是傳統(tǒng)的比較利益；主張國家采取一定的政策措施扶持本國具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)，增強其在國際市場上的競爭能力。它通過鼓勵有效率企業(yè)的更快發(fā)展來促進本國經(jīng)濟的發(fā)展。

　　這樣看來，在全球開放的條件下，自由貿(mào)易是有利于各國經(jīng)濟發(fā)展的。而當(dāng)全球經(jīng)濟出現(xiàn)危機或蕭條時，就會出現(xiàn)更多的貿(mào)易保護。比如上世紀(jì)30年代美國在大危機后出臺了《斯穆特—霍利關(guān)稅法》，將2萬多種進口產(chǎn)品的關(guān)稅大幅提高，引發(fā)各國競相效仿。每個國家都試圖將自己與外部危機隔絕開來，結(jié)果反而加劇了危機在全球范圍內(nèi)的蔓延。

　　當(dāng)前在國際金融危機的影響下，各國經(jīng)濟出現(xiàn)了下滑和衰退。雖然各國領(lǐng)導(dǎo)人都表示要汲取上世紀(jì)30年代貿(mào)易保護主義的教訓(xùn)，采取必要手段限制本國貿(mào)易壁壘升高，但無論從歷史經(jīng)驗還是現(xiàn)實選擇來看，2009年很可能成為全球貿(mào)易保護主義行為的高發(fā)期。

　　記者：歷史上既然有過貿(mào)易保護的慘痛教訓(xùn)，而且國際社會對貿(mào)易保護可能帶來的危害并非渾然不知，那么為什么還有國家回歸貿(mào)易保護主義？現(xiàn)行的國際貿(mào)易體系及其規(guī)則能夠在多大程度上杜絕貿(mào)易保護主義行為的出現(xiàn)？

　　張燕生：在自由貿(mào)易問題上一直都存在貿(mào)易機會主義行為。現(xiàn)實情況是，要自由貿(mào)易就都自由貿(mào)易，要開放就都開放，如果有的國家在其他國家都開放的情況下自己不開放，它就會搭便車，得到好處。如果利益受到侵害的國家效仿或者報復(fù)，就會形成貿(mào)易沖突和貿(mào)易摩擦。比如，在這次國際金融危機的應(yīng)對方面，各個國家在擴大財政投入刺激內(nèi)需，如果有一個國家沒有投入，通過自由貿(mào)易，別國的內(nèi)需擴大就會拉動它的出口，它就會坐享其成，獲得別國投入帶來的利益。這對大家都是不公平的。

　　美國參眾兩院通過了7870億美元的經(jīng)濟刺激方案，提出了購買美國貨，擴大美國人就業(yè)的條款，引起了國際社會的強烈反對。由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機已經(jīng)給全球帶來了極大災(zāi)難，如果美國再發(fā)起一輪貿(mào)易保護主義風(fēng)潮，帶動全球的效仿，在危機時不是同心協(xié)力，而是以鄰為壑，這樣國際金融危機就很可能走不出衰退，從而陷入經(jīng)濟蕭條。

　　當(dāng)前面臨的問題是，如果美國這么做了，國際社會能有什么辦法呢？許多人認(rèn)為，與上世紀(jì)30年代不同，現(xiàn)行的國際貿(mào)易體系及其規(guī)則能夠有效杜絕各種明顯的貿(mào)易保護措施。但實際上并不是這樣，這些規(guī)則中還存在較多的灰色地帶，并不能有效阻止各國采取或明或暗的貿(mào)易保護手段。也就是說，現(xiàn)在的國際社會并沒有一個真正能夠維護全球化和自由貿(mào)易的制度或者機制。一個最明顯的例子是多哈回合談判的失敗。多哈回合談判的宗旨是促進世貿(mào)組織成員削減貿(mào)易壁壘，通過更公平的貿(mào)易環(huán)境來促進全球，特別是較貧窮國家的經(jīng)濟發(fā)展。但由于美國和歐盟等主要國家在削減農(nóng)業(yè)國內(nèi)補貼和削減農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅等方面、美國和印度在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保障機制等議題上沒有達成一致，最終導(dǎo)致談判中止。八年的新一輪貿(mào)易開放談判以失敗而告終，對全球自由貿(mào)易的推進造成了極壞的影響。

　　為什么會這么做呢？美國貿(mào)易談判代表后面有大選，有農(nóng)民的投票在起作用，印度也一樣，它們?yōu)榱吮緡厥饫婕瘓F的利益或者選舉政治的需要，會很輕易地把推進自由貿(mào)易的全球貿(mào)易協(xié)議中斷。而全球貿(mào)易制度的缺陷、貿(mào)易體系和多邊規(guī)則的脆弱，導(dǎo)致國際社會對這一結(jié)果的出現(xiàn)無能為力，從而也導(dǎo)致貿(mào)易保護主義始終威脅著我們。

　　記者：不同國家貿(mào)易保護政策方面有很大不同，中國應(yīng)該如何應(yīng)對？近年來，中國遭遇的貿(mào)易摩擦和沖突似乎一直沒有斷過，有數(shù)據(jù)顯示，中國遭遇的反補貼調(diào)查數(shù)量全球第一，而且目前三分之一的反傾銷案件是針對中國的。您也提到，中國是貿(mào)易保護主義受傷害最大的國家，為什么？

　　張燕生：很多人會把貿(mào)易保護主義的關(guān)注點放在發(fā)展中國家。我個人認(rèn)為，在對待發(fā)展中國家和發(fā)達國家的貿(mào)易沖突上，應(yīng)該分開來考慮。發(fā)展中國家無論是大國還是小國，它們在國際上占競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品還是比較少的。“南南合作”對中國來講是非常必要和重要的，對待這些國家的貿(mào)易問題需要非常小心和謹(jǐn)慎。對于南南國家，應(yīng)該從建立互補的貿(mào)易結(jié)構(gòu)以及尋求合作機制入手，貿(mào)易戰(zhàn)不應(yīng)當(dāng)是主要的。對于一些較大的發(fā)展中國家，比如“金磚四國”，我個人認(rèn)為，應(yīng)采取區(qū)別對待的方式來考慮貿(mào)易沖突的解決方案。如巴西是資源型國家，印度和中國是兩個最大的競爭性的發(fā)展中大國，俄羅斯經(jīng)濟與我國有很強的互補性，對于與這些國家產(chǎn)生的貿(mào)易爭端，應(yīng)建立有針對性的雙邊貿(mào)易合作戰(zhàn)略和體制，采取一對一的方式加以解決。

　　而對發(fā)達國家的貿(mào)易沖突應(yīng)是我們重點考慮的。發(fā)達國家傳統(tǒng)貿(mào)易保護的方式主要是反傾銷，新的方式是反補貼。補貼是政府行為，有時代表了一國的公共政策，因而對反補貼的界定是非常困難的。它有時不是一個貿(mào)易政策，而是演變?yōu)榻鹑谡?、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策以及其他政策。在這方面美國起了一個非常不好的作用，它經(jīng)常采用反補貼方式來挑起貿(mào)易爭端。而國際社會很少有國家使用這種方式的。除此之外，技術(shù)壁壘、綠色壁壘等，都已成為發(fā)達國家貿(mào)易保護的主要手段。

　　在這種情況下，中國已成為貿(mào)易保護的最大受害者。原因非常簡單，第一，在發(fā)展中國家中，中國出口占世界總量的比例最高；第二，中國是一個大國經(jīng)濟，出口規(guī)模很大，且增長潛力不容忽視，極易對貿(mào)易伙伴國形成非常大的沖擊和影響；第三，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下，出口的大部分產(chǎn)品是低端勞動密集型產(chǎn)品，競爭非常激烈，容易引發(fā)貿(mào)易摩擦。中國出口占世界總量的8％左右，而所受到的貿(mào)易保護訴訟卻達到15％以上。第四，中國勞動力過剩導(dǎo)致全球勞動密集型工序和生產(chǎn)環(huán)節(jié)紛紛轉(zhuǎn)移到中國，形成加工貿(mào)易順差大于貿(mào)易總順差的順差轉(zhuǎn)移，一些國家利用雙邊貿(mào)易不平衡要求中國開放金融、電信等行業(yè)并迫使人民幣快速升值，否則以貿(mào)易制裁相威脅。這對我國企業(yè)來講是非常不公平的。又加上我國很多出口企業(yè)是中小企業(yè)，老板是農(nóng)民出身的企業(yè)家，讓他們掌握國際法律武器來維護自身利益將需要很長一段時間。目前，在發(fā)生全球金融危機的情況下，這個問題只會越演越烈，對我國中小企業(yè)可謂雪上加霜。

　　記者：中國應(yīng)該如何化解全球貿(mào)易保護主義回歸的風(fēng)險？

　　張燕生：我個人認(rèn)為，首先，政府應(yīng)該加快推動自由貿(mào)易區(qū)(FTA)的建設(shè)，近年來，我國已經(jīng)與巴基斯坦、智利、新西蘭、新加坡等國簽署了FTA，與澳大利亞、海灣合作組織、南部非洲關(guān)稅同盟等簽定自由貿(mào)易協(xié)議的談判也在推進，這樣做的目的是實現(xiàn)小范圍內(nèi)的自由貿(mào)易，減少貿(mào)易沖突。其次，對中國來講，應(yīng)嘗試建立出口協(xié)調(diào)機制。今后我們會有越來越多的產(chǎn)品和領(lǐng)域具有國際競爭力，這也意味著今后的貿(mào)易沖突和貿(mào)易摩擦?xí)絹碓絿?yán)重。比如，如果我國某個行業(yè)的產(chǎn)品要出口到歐美市場，即使這個行業(yè)的生產(chǎn)集中度非常低，企業(yè)非常分散，我們也可以通過出口協(xié)調(diào)機制，在出口價格、質(zhì)量以及售后服務(wù)等方面作出保證，并且建立有序的出口規(guī)模增長速度，從而減少貿(mào)易摩擦。第三，要把中國的出口和投資結(jié)合起來。這是日本解決貿(mào)易沖突中很重要的經(jīng)驗。比如，當(dāng)日本要出口100萬輛汽車到北美時，它就把100萬輛汽車的產(chǎn)能配置在北美，在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)或組裝，把本國的生產(chǎn)體系變?yōu)槿虻纳a(chǎn)體系。第四，應(yīng)做好公共關(guān)系，在國際社會爭得更多的話語權(quán)。要正面宣傳中國的對外貿(mào)易和經(jīng)濟的“你中有我，我中有你”的全球化性質(zhì)，贏得最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進中歐、中美貿(mào)易的正常健康發(fā)展，這對減少貿(mào)易沖突和貿(mào)易摩擦是非常重要的?，F(xiàn)在紡織工業(yè)總會做得很好，每年召開一次全球紡織大會，宣傳我國紡織業(yè)的發(fā)展情況，聽取貿(mào)易伙伴的批評意見，求同存異，互利共贏。其他行業(yè)協(xié)會也應(yīng)該這么做。最后，針對歐美對華的貿(mào)易制裁或訴訟，最好的對策是針鋒相對，但要做到“有理、有利、有節(jié)”。這不僅僅是企業(yè)的責(zé)任，因為在反補貼、技術(shù)壁壘等貿(mào)易保護手段方面，我國企業(yè)的經(jīng)驗很少，因而需要更多的法律援助和非政府組織的共同參與。