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入世對我國機械工業的影響與對策(3)

http://m.szzj128.cn 2015年09月19日        

"入世"后,我國市場將逐步開放,一些工業發達國家為了更多地占據我國市場,很有可能把本國銷售不暢的產品壓價傾銷我國,使我國一些企業處于困境。為此:


  第一,按照《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》的規定,建立有關機械產品的進口信息系統,包括進口產品的分類明細、數量、價格和國別,及對我國機械工業相關行業的影響程度。首先要選擇由于進口商品低價銷售,使我國有關企業受到沖擊,造成開工不足,受到損害的那些產品,行業部門或企業將有關情況向國家有關部門反映。

  第二,國家有關部門確認以后,組織調查,一是調查對方國內市場價格和成本情況,二是調查我國相關企業受損害情況。

  第三,經調查確認,符合世貿組織規定時,可以征收反傾銷稅。

  目前我國已對有傾銷行業的商品開發反傾銷調查,立案4項(無機械產品),其中已結案1項,即從加拿大、韓國、美國進口的新聞紙實施臨時反傾銷措施(分別征收17.1%至78.9%不同幅度反傾銷稅),保護了國內企業的利益。

  以上是指進口產品而言。在我國出口產品方面,則是受到別的國家對我國出口產品的反傾銷指控,有的還征收了反傾銷稅,致使出口受阻。由于我國一些機械產品具有較強的競爭力,一些國家尤其是工業發達國家,為限制中國產品進口,采取了反傾銷措施。據統計,從1979年6月歐共體對我國糖精鈉和1980年美國對我國薄荷醇投訴反傾銷以來,截止1997年底,國外對我國出口商品反傾銷已達286起,其中發達國家占6%5以上,涉及我國出口額百億美元以上,我國已被成為國際反傾銷的主要目標,其中機電產品被反傾銷的逐年增加,如手工具、自行車、低壓電器等。原因有二:一是由于中國商品價格低廉,只要適銷對路,各地蜂擁而上,授人以柄;二是一些國家對中國執行歧視政策,視中國為"非市場經濟"國家。目前我國農產品的85%,消費品的95%,投資品的80%已由市場供求來決定其價格,資源也由市場機制來配置。"入世"后,這種狀況將會有所改善,歐盟等已宣布,不將中國列入"非市場經濟"國家。

  當前要從兩個方面做工作,一是堅決杜絕出口企業低價傾銷行為,加強外貿出口管理,防止某一商品在短期內集中銷往一二個國外市場,整頓出口秩序,加大處罰違規企業的力度,減少國外反傾銷的誘因,防止授人以柄。同時企業要樹立正確的市場意識,不搞低價出口。二是積極應對國外歧視性反傾銷訴訟。外經貿部已對此類問題作出規定,出口企業要據理力爭,頑強抗辯,敢于和善于與洋人對簿公堂,爭取勝訴。"入世"后,可上訴到世貿組織仲裁。也可請國際上有經驗的律師來幫助申辯。美國對我國的低壓電器傾銷案能夠得到勝訴,就是請了律師幫助申辯的結果。但也有的被控傾銷案發生后,我國有關單位行動遲緩,不去應訴,遭到損失。為此,要大力培養懂得國際貿易法的專門人才,熟悉有關國家的反傾銷政策和對傾銷案應訴的知識,派內行的人參加應訴。有關商會組織要協助和協調此項工作。
  6.充分發揮關稅的調節作用。

  關稅是調節進出口和保護國內工農業的重要手段,也是國家財政的重要來源之一。"入世"后,我國關稅要逐步降到發展中國家水平,因此在關稅總水平逐步降低的情況下,對機械產品的關稅下調,應區別以下情況:

  (1)為適應國內相關產業升級、技術進步和技術改造,需要進口國內不能生產的高新技術產品,實行低稅。

  (2)對我國已開發的或小批量生產的新產品,關稅要少減或不減。

  (3)對整機和零部件關稅拉開距離,對國內企業生產所需進口的關鍵件、零部件實行低稅,以降低生產成本,而對整機關稅少降或不降。

  (4)從總體上說,機械產品關稅要高于半成品和原材料,因為機械產品屬于深加工產品,位于關稅梯形結構的最高層次,這樣方能鼓勵深層次加工產業的發展,促進工農業技術進步和經濟發展。

  7.相應調整有關貿易政策。

  按照世貿組織協議關于貿易政策要全國統一和國民待遇原則,建議對以下政策進行調整,以保證國內企業進行平等競爭:

  (1)經濟特區內自用設備進口減免稅政策,從1996年起,用五年時間,每年少減免20%,到2000年為最后一年,即從2001年起取消減免稅,這項政策應堅決執行。防止特區企業用減免稅進口的設備或零部件生產的產品,到內地市場銷售,形成不平等競爭。

  (2)外商投資項目作為投資進口的設備實行全免關稅、增值稅,而國內投資項目都是有選擇的減免,存在不平等待遇,應逐步消除這種差別,取消對外商的"超國民待遇"。

  (3)國內投資項目中,屬高新技術產品進口可全免關稅、增值稅,而國內企業開發這類產品需要進口關鍵件、原材料卻要照繳兩稅。如某廠正在開發生產技術先進的、印刷速度為每小時1.56萬張的多色膠印機,按現行規定,進口整機可以全部免稅,而國產產品進口關鍵件、原材料都要繳稅,這是不合理的,應予盡快調整。

  8.加速我國投融資體制和金融體制改革。

  "入世"促進了我國投融資和金融體制改革。投融資體制不改革,政企難以分開,我國四大專業銀行(工商、建設、農業、中國)難以實行市場化經營,應加快這一步伐。

  首先要讓企業自主決策,自擔風險,除重大項目外,政府一般不再對項目進行審批,而改為登記備案制。

  第二,銀行獨立審定貸款,由商業銀行自主決策,獨立承擔貸款風險。政策性銀行貸款也要在國家確定的貸款范圍內獨立評估,自主決策,自負盈虧。

  第三,發展資本市場,在國家產業政策指導下,逐步提高企業直接融資的比重。

 第四,健全服務體系,發展中介機構。

  第五,國家實行以間接方式為主的宏觀調控,強化監督反饋,加強法制建設。

  此外對于政府財政性投資仍由政府掌握,主要用于公共事業和產業開發投資。

  "入世"二年后,外資銀行可以與企業開展人民幣業務,五年后可以與居民開展人民幣業務,對我國銀行業形成巨大壓力,必須充分利用這個過渡期,使四大專業銀行真正成為商業銀行。這項任務異常艱巨。

  9.加快我國法制建設,盡快改變法制尤其是涉外法制建設的滯后狀況。

  我國現行一些經濟貿易法規,已不適應"入世"后的情況,尤其是服務貿易領域的法規,需要盡快立法或修改。如《外貿法》中規定外貿經營權實行審批制,已不適應目前和"入世"后的情況,急待抓緊修改。

  10.重視知識產權保護。

  "入世"后,對知識產權保護要引起足夠重視。我國于1992年1月與美國簽訂知識產權保護協定,1993年1月1日我國實行修改后的《專利法》,擴大了專利和版權的保護,發明專利的保護從15年延長到20年。這些都將對我國機械工業發展產生影響。當前要加強學習和宣傳知識親以法規,貫徹《專利法》,對外商專利在我國專利管理部門申請專利的,要辦理有償使用手續。對測繪仿制機械產品和復制計算機軟件一定要慎重。我國自行研制開發的具有先進技術的產品,也要及時向專利部門申請專利,主動保護自己的知識產權。

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