記者從17日召開的中國石油和化工產(chǎn)業(yè)振興機遇研討會上獲悉，石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的首要任務(wù)，是保障我國石化產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行，三年工業(yè)增加值年均增長15%；三年原油加工量年均增長率為5.7%，成品油、乙烯產(chǎn)量年增長率分別為5.9%和14.7%。 

　　同時，規(guī)劃強調(diào)將淘汰100萬噸及以下低效低質(zhì)落后煉油裝置，關(guān)停并轉(zhuǎn)和規(guī)范發(fā)展100-200萬噸煉油裝置。重點支持骨干企業(yè)油品質(zhì)量升級、乙烯改擴建。 

　　欲打造“扁平化”油企 

　　中石油規(guī)劃總院副總工程師張福琴表示，國內(nèi)主要石油企業(yè)尤其要重視流程重組，打造扁平化機構(gòu)，提高對市場的反應(yīng)效率。“國內(nèi)主要石油企業(yè)的銷售環(huán)節(jié)太多，每個環(huán)節(jié)都想留有自己的利潤，不僅導(dǎo)致批發(fā)價格居高不下，還降低了對市場的反應(yīng)速度，不能適應(yīng)競爭。”她說。 

　　石化振興規(guī)劃明確表示支持中央企業(yè)集團、骨干企業(yè)如能源、化肥企業(yè)實施兼并重組，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強競爭實力；完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄等，提高準(zhǔn)入門檻。 

　　中國國際工程咨詢公司石化輕紡部主任楊上明指出，規(guī)劃強調(diào)將淘汰100萬噸及以下低效低質(zhì)落后煉油裝置，關(guān)停并轉(zhuǎn)和規(guī)范發(fā)展100-200萬噸煉油裝置。重點支持骨干企業(yè)油品質(zhì)量升級、乙烯改擴建。 

　　業(yè)內(nèi)人士指出，按照這樣的規(guī)劃，大批地方小煉油將面臨絕境。從今年開始，以進口燃料油為主要原料的地方煉油企業(yè)已經(jīng)遭到沉重打擊，因為燃料油消費稅單位稅額由每升0.1元上升到0.8元。而這個政策的出臺明顯是為了打擊燃料油消費，打擊地方小煉油。 

　　張福琴表示，振興規(guī)劃有利于形成一批綜合競爭力強的大型石化企業(yè)集團。中央將制定企業(yè)聯(lián)合重組的政策措施，支持中央企業(yè)實施兼并重組，支持骨干企業(yè)開展兼并重組，實施技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 

　　她指出，政策還提出將實施國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘探專項資金以及財政對海外投資項目直接注資等措施，支持企業(yè)“走出去”。由于生產(chǎn)資料價格下跌，初步估算項目建設(shè)成本降低10%左右。 

　　2009年乙烯消費僅增1.4% 

　　根據(jù)中石化技術(shù)經(jīng)濟研究院市場營銷所副所長余皎的預(yù)測，大部分產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃將從三季度開始見效，石化產(chǎn)品大部分相關(guān)下游行業(yè)經(jīng)營狀況有望在下半年好轉(zhuǎn)；2009年國內(nèi)乙烯當(dāng)量消費為2200萬噸，同比增長僅1.4%。 

　　石化振興規(guī)劃確定的重點任務(wù)之一，是加快實施“十一五”規(guī)劃重大煉油乙烯項目，優(yōu)先支持改造擴建項目，嚴(yán)格控制煉油乙烯新布點，啟動跨“十一五”大型煉油乙烯項目前期工作，推動中外資源合作項目布局。 

　　張福琴預(yù)計，2010-2015年我國成品油表觀消費量增長4%-5%，2020年將達(dá)到3.2億噸左右。“今明兩年，隨著中東和亞洲新增乙烯產(chǎn)能投產(chǎn)，預(yù)計全球乙烯產(chǎn)能利用率將降至87%-88%，標(biāo)志著下一個利潤低谷期的到來。”她說。 

　　今年中國將新增乙烯能力300萬噸/年以上。因此今年我國石化產(chǎn)品自給率大幅上升，供應(yīng)缺口縮小。 

　　磷肥協(xié)會呼吁 

　　磷肥出口實行零關(guān)稅 

　　石化行業(yè)振興規(guī)劃提出，國內(nèi)氮磷鉀肥工業(yè)發(fā)展重點是調(diào)整原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高資源利用水平，三年化肥產(chǎn)量年均增長率為2.1%。磷肥工業(yè)協(xié)會副理事長張永志提出建議，從今年5月份起取消磷肥出口淡旺季差別，實行零關(guān)稅。 

　　去年12月1日，國家對化肥行業(yè)出口關(guān)稅由125%-185%的水平下調(diào)為淡季稅率10%，旺季稅率110%。 

　　張永志建議，從今年5月起取消磷肥出口淡旺季差別，實行零關(guān)稅；對企業(yè)高成本磷銨給予適當(dāng)財政補貼；建議暫緩執(zhí)行磷礦產(chǎn)品17%增值稅率；建議暫緩調(diào)整磷礦石資源稅稅額，對建有選礦裝置的企業(yè)重新核算記稅標(biāo)準(zhǔn)，并給予優(yōu)惠；建議銀行貸款向重點磷復(fù)肥生產(chǎn)企業(yè)傾斜，增加信貸，防止企業(yè)因資金鏈斷裂而停產(chǎn)、破產(chǎn)。 

　　振興規(guī)劃強調(diào)，重點支持氮肥結(jié)構(gòu)調(diào)整、磷肥資源配置，農(nóng)藥高效低毒化，以及高端石化產(chǎn)品項目。上大壓小，置換落后化肥產(chǎn)能，徹底淘汰高度農(nóng)藥，加快淘汰聚氯乙烯、甲醇等落后產(chǎn)能。 

　　張永志指出，磷肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和方向是：提高中低品位磷礦利用率，增加磷資源保證度，一是加速中低品位磷礦選礦富集產(chǎn)業(yè)化，二是加快窯法磷酸技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化進程；加大磷石膏的綜合利用；延伸磷肥產(chǎn)業(yè)鏈；研發(fā)磷肥新產(chǎn)品；組建具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。 

　　煤化工： 

　　抓好五類示范工程 

　　雖然石化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對煤化工的過熱傾向予以遏止，但有業(yè)內(nèi)人士表示，總體的政策取向是堅持煤化工科學(xué)有序的發(fā)展方向，停批不等于不批，遏制不等于不發(fā)展，發(fā)展不等于不規(guī)范。 

　　同時，規(guī)劃指出將重點抓好現(xiàn)有煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇等五類示范工程，探索煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化和石化原料多元化發(fā)展的新途徑。 

　　中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會新型煤化工協(xié)調(diào)委員會秘書長胡遷林指出，應(yīng)該全面理解振興規(guī)劃，并不是不發(fā)展煤化工，煤化工仍然有其發(fā)展重點，要抓好五類示范工程。 

　　振興規(guī)劃中指出，今后三年停止審批單純擴大產(chǎn)能的焦炭電石等煤化工項目，原則上不再安排新的煤化工試點項目。 

　　目前國內(nèi)規(guī)劃的煤制天然氣項目（煤制甲烷）有接近10個，合計產(chǎn)能接近200億立方米/年，成為繼煤制油之后煤化工領(lǐng)域的投資熱點。神華集團的20億立方米煤制天然氣項目日前已經(jīng)開工，另有一些煤制天然氣項目也被列入振興規(guī)劃。 

　　業(yè)內(nèi)人士指出，發(fā)展煤化工要把重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟效益高、能耗少、污染低的項目上。 

　　胡遷林指出，煤化工用煤不與發(fā)電、民用等其他產(chǎn)業(yè)相競爭，充分利用低質(zhì)高硫煤，在運輸便捷、原料來源落實、且經(jīng)濟可行的情況下，鼓勵利用境外煤炭資源發(fā)展煤化工，充分利用好焦?fàn)t煤氣等廢棄的含碳資源。目的是緩解優(yōu)質(zhì)煤資源供求矛盾，降低環(huán)境污染。 

　　他指出，新一代煤化工的熱點產(chǎn)品和發(fā)展重點是：延伸發(fā)展煤質(zhì)甲醇、積極引導(dǎo)發(fā)展二甲醚、積極有序發(fā)展甲醇制烯烴、科學(xué)發(fā)展煤制油、鼓勵發(fā)展煤基多聯(lián)產(chǎn)。