“對于環(huán)保領(lǐng)域而言，單單依靠轉(zhuǎn)移支付作用有限，引入社會資本參與的必要性顯著，而未來隨著環(huán)保政策的進(jìn)一步落實(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會發(fā)生轉(zhuǎn)變。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂日前在參加中國人民大學(xué)重陽金融研究院、生態(tài)金融研究中心舉辦的“環(huán)保領(lǐng)域PPP推進(jìn)思路與措施”講座上表示。

他進(jìn)一步指出，當(dāng)前環(huán)保投融資面臨三重困境，“一方面我們投資需求非常大，我國現(xiàn)在一年全社會的環(huán)保投資，按照現(xiàn)行的口徑來統(tǒng)計，已經(jīng)超過了1萬億元，這超過了‘十五’期間五年累計的投資量。‘十二五’期間整個中央的環(huán)境保護(hù)投資，累計在3000億元左右，較‘十一五’有顯著的增長。”逯元堂表示，單單依靠財政資金解決環(huán)境問題并不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮市場在環(huán)境保護(hù)中的作用。

同時，財政資金的引導(dǎo)作用和使用效率等還有待進(jìn)一步提高。

此外，我國環(huán)保投融資還面臨一個問題，就是大量的社會資本與環(huán)境保護(hù)需求難以融合，受PPP合作領(lǐng)域不清晰、缺乏穩(wěn)定的投資回報機(jī)制、市場的公正性規(guī)范性不強(qiáng)、風(fēng)險的防范機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制不健全等問題的限制，使得他們很難找到突破口和融合點(diǎn)。到底投在哪兒的問題始終困擾著他們。

而為緩解這樣的現(xiàn)狀，對于推進(jìn)環(huán)保PPP的具體措施，逯元堂也給出了思路：

第一，應(yīng)構(gòu)建投資回報機(jī)制。完善使用者付費(fèi)的制度，包括一些價值、權(quán)益的確權(quán)和交易流轉(zhuǎn)等方面，能夠形成現(xiàn)金流，能夠形成將來項(xiàng)目的投資回報。完善政府補(bǔ)貼與補(bǔ)償機(jī)制，尤其在一些收費(fèi)不能彌補(bǔ)成本和收益的情況下，能夠由政府通過部門預(yù)算和專項(xiàng)資金的形式進(jìn)行補(bǔ)貼;健全政府購買環(huán)保服務(wù)的機(jī)制。此外，還要鼓勵通過捆綁經(jīng)營與組合開發(fā)模式創(chuàng)新。

第二，建立規(guī)范統(tǒng)一、公平公正的市場環(huán)境。總體而言，通過一些市場機(jī)制，包括一些招投標(biāo)等制度的完善，實(shí)現(xiàn)公平公正的市場環(huán)境的構(gòu)建。

第三，健全社會資本投入風(fēng)險防范機(jī)制。包括對一些同質(zhì)、同類型的項(xiàng)目要進(jìn)行充分的論證，避免將來由相互競爭而帶來的風(fēng)險;要通過推進(jìn)第三方的方式，來為項(xiàng)目實(shí)施提供咨詢服務(wù)和風(fēng)險的識別。

第四，完善環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用機(jī)制。優(yōu)化專項(xiàng)資金分配機(jī)制，資金分配與環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施績效掛鉤，實(shí)現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。同時，鼓勵社會資本建立環(huán)境保護(hù)基金，投入水污染防治的PPP項(xiàng)目。

第五，鼓勵環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng)新。建立常態(tài)化的渠道，對環(huán)保PPP項(xiàng)目提高授信額度和提高信用等級。通過推進(jìn)一些排污權(quán)有償使用，完善排污權(quán)交易市場。另外開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)等方面質(zhì)押或者抵押的融資貸款模式。

第六，加強(qiáng)監(jiān)管和責(zé)任落實(shí)，要建立績效評價機(jī)制，將來對于社會資本的補(bǔ)貼機(jī)制，要把績效作為衡量或者影響支付的一個重要方面進(jìn)行考量。

同時，隨著PPP模式的持續(xù)推進(jìn)，未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將會發(fā)生轉(zhuǎn)變。

對此，逯元堂表示，我們的經(jīng)濟(jì)形勢正處于新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，我們希望把環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠打造成一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識和定位也將會進(jìn)一步提高。

他認(rèn)為，未來隨著“水十條”、“氣十條”、“土十條”的發(fā)布實(shí)施，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)性谒狻⑼练矫妗６鴮τ谑袌隹臻g而言，《大氣污染防治行動計劃》總的投資需求大約是1.7萬億元，根據(jù)模型測算，帶動的GDP大約是1.9萬億元的水平，大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇很大;《水污染防治行動計劃》整個投資需求測算大概是4萬億—5萬億元，拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.9萬億元，其中直接拉動1.4萬億元，其中環(huán)保服務(wù)業(yè)占30%左右。此外，未來《土壤污染防治行動計劃》的發(fā)布也將拉動土壤相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。逯元堂預(yù)計未來三大行動計劃總的投資需求應(yīng)該超過8萬億元，整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該有2萬億—3萬億元的空間。

他還進(jìn)一步指出，未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化改革還將逐步推進(jìn)。其中包括，通過專項(xiàng)資金的引導(dǎo)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立來激活市場，同時稅收優(yōu)惠政策、價格政策、金融政策等的創(chuàng)新也能夠激勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)、污染治理項(xiàng)目，調(diào)動社會資本、企業(yè)治理的積極性。此外，還將通過績效考核、信息公開以及建立誠信檔案、黑名單和行業(yè)標(biāo)桿的方式規(guī)范市場。

“未來產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展也將得到轉(zhuǎn)變。方向?qū)囊运鉃橹鬓D(zhuǎn)變?yōu)樗狻⑼翞橹?產(chǎn)品為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變;單一環(huán)節(jié)和單一要素的環(huán)保服務(wù)向環(huán)保綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變;側(cè)重末端治理向全過程服務(wù)轉(zhuǎn)變;政策需求型向供需結(jié)合型轉(zhuǎn)變;分散型向集中型轉(zhuǎn)變。”逯元堂說。

而隨著整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化，逯元堂認(rèn)為，企業(yè)將大有可為，其中有雄厚的資金實(shí)力和較強(qiáng)融資能力的企業(yè)的市場空間更大。“其中的關(guān)鍵是練好內(nèi)功。一方面要重視技術(shù)研發(fā)，掌握核心技術(shù)，提高市場競爭力。另一方面要勇于創(chuàng)新、敢于探索，敢為人先的企業(yè)將會引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展。”逯元堂說。