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    福建省人民政府辦公廳關(guān)于
    加強閩江流域水環(huán)境綜合整治工作的意見
    閩政辦[2005]93號
    福州、三明、南平、龍巖、寧德市人民政府,省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
    為進一步加強閩江流域水環(huán)境保護，改善流域水質(zhì)，促進流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》、《福建省人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護促進人與自然和諧發(fā)展的若干意見（試行）》、各設(shè)區(qū)市《2001－2005年市長環(huán)保目標責任書》的要求，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)就加強閩江流域水環(huán)境綜合整治工作特別是2005年度工作提出以下意見，請認真抓好落實。
    一、統(tǒng)一思想，提高對閩江流域水環(huán)境保護工作重要性和緊迫性的認識
    “九五”期間，省政府實施了以工業(yè)污染治理為重點的閩江流域綜合整治工程，取得明顯成效。2000年全流域91.5%的省控監(jiān)測斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于國家地表水Ⅲ類水質(zhì)標準，比整治前的1995年提高了48個百分點。2001年和2002年，Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)比例分別為96.3%和93.5%。2003年以來，受歷史罕見的持續(xù)干旱導致河流水量明顯減少以及畜禽養(yǎng)殖污染、生活污染物排放、工業(yè)污染反彈等因素的影響，閩江水質(zhì)有所下降。2004年全流域Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)比2002年下降了10.5個百分點。各級各部門要從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的高度，增強對閩江流域水環(huán)境保護工作重要性和緊迫性的認識，明確目標，落實責任，加大投入，精心組織實施閩江流域水環(huán)境綜合整治二期工程，著力改善閩江流域水質(zhì)，保障人民群眾生產(chǎn)生活用水安全，促進流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
    二、圍繞目標，明確流域整治工作重點
    （一）閩江流域水環(huán)境保護的總體目標：爭取經(jīng)過2-3年努力，到2007年閩江水環(huán)境有比較明顯改善，重點污染河段水質(zhì)達標率明顯提高；經(jīng)過5年努力，使全流域水質(zhì)基本達到功能分區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標準，集中式飲用水源地水質(zhì)全面達標，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢得到有效控制。
    （二）2005年閩江流域水環(huán)境保護的主要目標：力爭全流域省控監(jiān)測斷面水質(zhì)功能區(qū)達標率達90%以上，其中沙溪和閩江干流南平段分別達75%和80%以上，富屯溪、建溪和閩江干流福州段分別達95%以上，城市集中式飲用水源地水質(zhì)基本達到功能要求。
    （三）2005年閩江流域水環(huán)境保護的工作重點：制定并實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染治理規(guī)劃，基本完成禁建區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理；加快生活污染治理設(shè)施產(chǎn)業(yè)化進程，福州、三明、南平市生活污水處理率分別達70%、50%和45%以上；工業(yè)企業(yè)基本做到污染物穩(wěn)定達標排放，清潔生產(chǎn)工作明顯推進；開展梯級電站項目清查，水資源開發(fā)利用管理工作得到加強；綜合治理水土流失和礦山生態(tài)環(huán)境，基本完成“青山掛白”治理任務(wù)。
    三、統(tǒng)籌兼顧，大力實施各項污染整治工作
    （一）提升流域環(huán)境管理科技支撐水平
    1.完成流域水環(huán)境保護規(guī)劃的編制工作。省環(huán)保局要針對流域?qū)嶋H情況，根據(jù)生態(tài)省建設(shè)和“十一五”閩江水環(huán)境保護要求，制定《閩江流域水環(huán)境保護規(guī)劃》，確定閩江流域水環(huán)境保護目標、主要任務(wù)和重點項目，用于指導下階段整治工作。
    2.開展流域水環(huán)境管理相關(guān)研究。加強閩江流域環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、應急監(jiān)測專家查詢系統(tǒng)、環(huán)境容量研究、梯級開發(fā)對河流生態(tài)環(huán)境影響及控制對策、畜禽糞便治理及資源化技術(shù)等方面的研究，提升流域環(huán)境管理水平。省科技廳、環(huán)保局等有關(guān)部門要給予大力支持。
    （二）全面開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理
    1.編制完成養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染治理規(guī)劃。省農(nóng)業(yè)廳要牽頭組織各地分別于2005年上半年和年底前，完成全省和各設(shè)區(qū)市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展及污染治理規(guī)劃，并進行規(guī)劃環(huán)境影響評價，引導養(yǎng)殖業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路。
    2.基本完成禁建區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理。禁建區(qū)劃定后新建的畜禽養(yǎng)殖場必須在2005年底前予以拆除，禁建區(qū)劃定前已建的畜禽養(yǎng)殖場必須于年底前治理達標，未按期達標的一律搬遷或關(guān)閉。對位于禁建區(qū)外超標排放的養(yǎng)殖場，要下達限期治理計劃。要加強對養(yǎng)殖場搬遷的跟蹤管理，養(yǎng)殖場必須搬遷到養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃區(qū)，并配套治理設(shè)施，防止出現(xiàn)二次污染。三明、南平、福州市要分別以沙縣畔溪和洛溪流域、延平區(qū)、倉山區(qū)為重點開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治；連城、古田縣也要實施養(yǎng)殖業(yè)污染整治工程。由省農(nóng)業(yè)廳牽頭加強督促指導。
    3.實施生態(tài)立體種養(yǎng)。各地要按照循環(huán)經(jīng)濟理念，堅持“減量化、再使用、再循環(huán)”原則，結(jié)合實際，大力推廣“豬－沼－果（電、菜、魚、菌等）”生態(tài)立體養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)廢物減量化、資源化、無害化。南平市要組織實施延平區(qū)太平鎮(zhèn)生態(tài)養(yǎng)殖試點和爐下鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖生物質(zhì)能應用項目。省環(huán)保局、農(nóng)業(yè)廳要積極組織試點和推廣。
    4.加強農(nóng)村散養(yǎng)戶沼氣化建設(shè)。要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，組織家庭散養(yǎng)戶的畜禽養(yǎng)殖舍（點）推廣“一池三改”（沼氣池、改圈、改廁、改廚），鼓勵種養(yǎng)結(jié)合，實行相對集中飼養(yǎng)、污染集中處理。由省農(nóng)業(yè)廳牽頭予以指導和支持。
    5.扶持畜禽糞便資源化企業(yè)發(fā)展。省經(jīng)貿(mào)委要牽頭會同有關(guān)部門出臺優(yōu)惠政策，引導和鼓勵畜禽糞便綜合加工利用企業(yè)發(fā)展；對農(nóng)村利用沼氣等生物質(zhì)能發(fā)電的企業(yè)和個人，要給予自備柴油機發(fā)電同等電價補貼的待遇。
    （三）切實提高生活污染治理水平
    1.加快城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。流域各設(shè)區(qū)市要認真落實省政府有關(guān)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的政策，加快推進城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2005年，要實施30項城市污水處理廠及配套管網(wǎng)工程（其中省級重點9項），實施26項城市垃圾處理場工程（其中省級重點8項）。
    2.保障飲用水源安全。流域內(nèi)集中式生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止排放污水，禁止從事旅游、游泳和其他可能污染水體的活動，禁止新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目。二級保護區(qū)內(nèi)的裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭由所在地政府于2005年底前予以拆除。設(shè)區(qū)城市要開展主要飲用水源地水體中有機物污染調(diào)查。
    3.促進生活污染集中處理設(shè)施污染物達標排放。省建設(shè)廳要指導新建的污水處理廠采取除磷、脫氮工藝，落實消毒措施，已建的要完善工藝，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。省環(huán)保局要督促污水處理廠、垃圾處理場安裝主要污染物在線監(jiān)測設(shè)備。對城市污水集中處理設(shè)施接納符合國家規(guī)定標準的污水，其處理后排放污水的有機污染物（化學需氧量、生化需氧量、總有機碳）、懸浮物和大腸菌群超過國家或地方排放標準的，按上述污染物的種類、數(shù)量和國家規(guī)定的收費標準計征的收費額加一倍向城市污水集中處理設(shè)施運營單位征收污水排污費。
    4.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。省建設(shè)廳要牽頭會同省發(fā)改委、環(huán)保局等部門在2005年底前完成《閩江流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾整治規(guī)劃》的編制并組織實施，同時指導有關(guān)地方解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場無法正常運行的問題。各地要組織在2005年底前對沿江沿河堆放的垃圾進行清理，嚴禁隨意傾倒、堆放。長樂金峰鎮(zhèn)、尤溪西濱鎮(zhèn)、沙縣夏茂鎮(zhèn)、武夷山市武夷鎮(zhèn)、延平區(qū)夏道鎮(zhèn)等5個省重點中心鎮(zhèn)要建成垃圾無害化處理設(shè)施，垃圾日產(chǎn)日清。
    5.實施環(huán)境整治工程。2005年底前，福州市建成區(qū)內(nèi)40%的社區(qū)要達到綠色社區(qū)要求，南平、三明市也要積極創(chuàng)建；福州、南平、三明市要分別新建2個以上省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)；福州市要組織實施城區(qū)、南臺島、鼓山新區(qū)、長樂和閩侯等內(nèi)河整治工程；三明市要組織實施梅列區(qū)碧溪河環(huán)境整治。由省環(huán)保局、建設(shè)廳、水利廳根據(jù)職責予以指導和支持。
    （四）鞏固和擴大工業(yè)污染治理成果
    1.大力推行清潔生產(chǎn)。要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，大力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推行經(jīng)清潔生產(chǎn)審核的重點污染企業(yè)和示范企業(yè)向社會公布企業(yè)清潔生產(chǎn)審計報告的制度。對污染物超標或超總量排放的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法實施清潔生產(chǎn)審核，定期公布其排污狀況。2005年重點實施77項污染治理和清潔生產(chǎn)項目，三明、南平、福州市要分別完成5家、3家、5家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局要加強指導、督促。
    2.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。福州市要開展福州生態(tài)工業(yè)園區(qū)（馬尾、青口）試點，三明市要開展沙溪沿岸生態(tài)工業(yè)試點建設(shè)，南平市也要積極推進。省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局要加強指導、督促。
    3.全面實施排污許可證制度。2005年底前，要完成全流域排污許可證發(fā)放工作。各地要加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行排污許可證制度，控制污染物排放總量。超過環(huán)境容量或污染物允許排放總量的區(qū)域，應限期削減總量，不再新建、擴建加重環(huán)境污染的項目；改建項目必須削減總量。省環(huán)保局要加強指導、督促。
    4.進一步完善環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。各級環(huán)保部門要確定占當?shù)匚廴矩摵?5%以上的重點污染企業(yè)名單，分期分批安裝主要污染物在線監(jiān)測儀器，與省、市自動監(jiān)測監(jiān)控分中心聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的作用。有條件的縣（市）也要抓緊建設(shè)環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控分中心，提高環(huán)境監(jiān)管水平。
    （五）加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)
    1.嚴格水電開發(fā)項目市場準入。省水利廳要牽頭并督促各地開展流域綜合規(guī)劃編制或編修工作，并加強規(guī)劃實施的跟蹤檢查。規(guī)劃應進行環(huán)境影響評價，水電項目開發(fā)必須符合流域規(guī)劃，依法進行環(huán)境影響評價和水資源論證,禁止無規(guī)劃地盲目開發(fā)。省水利廳要牽頭組織各地對轄區(qū)水電開發(fā)項目進行全面清查，對不符合規(guī)劃要求、未經(jīng)審批的項目要依法嚴肅處理。各水電站落實必要的最小下泄流量，滿足下游生態(tài)用水的需要。
    2.加強重要生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)。各地要根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃要求，在飲用水源區(qū)、江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重點水土保持區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風固沙區(qū)、野生動植物集中分布區(qū)、重要濕地、主要港灣以及重要漁業(yè)水域等區(qū)域建立生態(tài)功能保護區(qū)。
    3.切實加強水環(huán)境功能區(qū)和水功能區(qū)管理。嚴格執(zhí)行《福建省水（環(huán)境）功能區(qū)劃》和當?shù)亍端h(huán)境功能區(qū)劃》規(guī)定，開發(fā)利用活動必須符合功能區(qū)要求，保護區(qū)內(nèi)禁止進行不利于功能保護的活動。省水利廳要基本完成水（環(huán)境）功能區(qū)確界立碑工作。
    4.繼續(xù)開展水葫蘆整治。建立水葫蘆清理屬地管理責任制，由各市、縣（區(qū)）政府和庫區(qū)管理單位負責所在地水葫蘆清理工作。鼓勵采取市場化辦法，建立水面長效保潔工作機制。加強科研攻關(guān)，探索將水葫蘆制成肥料、飼料等綜合治理模式。
    5.治理“青山掛白”和水土流失。2005年底前，基本完成“青山掛白”治理任務(wù)；三明市要實施寧化西部、清流縣羅口溪流域和建寧縣水土流失治理；龍巖市要實施連城文川片水土流失綜合治理。省國土資源廳、水利廳要根據(jù)職責分別加強指導督促。
    6.大力開展生態(tài)示范區(qū)和有機食品基地建設(shè)。福州、南平、三明市要分別新建2個以上省級有機食品基地。南平市要完成國家級生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃年度任務(wù)，福州、三明市要分別新建3個市級生態(tài)示范區(qū)。
    四、落實資金，確保年度各項重點任務(wù)順利實施
    （一）督促企業(yè)落實治理資金。堅持“污染者付費”的原則，明確投資主體，主要由企業(yè)業(yè)主籌措治理資金，實施治理項目。
    （二）設(shè)立流域整治專項資金。2005－2010年，福州市每年安排1000萬元，三明、南平市各配套500萬元，每年合計2000萬元，由省財政設(shè)立專戶管理，專項用于閩江流域三明、南平段的整治項目。具體資金管理及使用辦法，由省財政廳會同省環(huán)保局等有關(guān)部門制定。沿江各市、縣（區(qū)）政府也要設(shè)立流域整治專項資金，專款用于流域整治。2005－2010年，省發(fā)改委每年安排1500萬元、省環(huán)保局每年安排1500萬元；省直其他部門也要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排相應資金，支持流域水環(huán)境綜合整治項目。省直各有關(guān)部門安排的資金管理辦法不變，安排的整治項目及金額需征求并報備省閩江流域水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組辦公室，避免對同一整治項目重復安排資金。省直有關(guān)單位應于每年年底將當年安排的整治項目實施情況和資金投入情況，報省閩江流域水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組辦公室匯總后上報省政府。
    （三）明確專項資金投入方向。省財政廳、省環(huán)保局要扶持重點項目實施，加強資金使用監(jiān)管，確保專款專用，提高資金效益。要保障環(huán)境監(jiān)測和自動監(jiān)控系統(tǒng)所需費用，并對實施清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)資源綜合利用的畜禽養(yǎng)殖污染治理、城市污水垃圾處理等項目予以重點支持。
    （四）探索建立交界斷面水質(zhì)達標激勵機制試點。由省環(huán)保局、財政廳牽頭開展研究，探索建立流域上下游水質(zhì)達標的補償和激勵機制試點，進一步完善污染物排放總量控制政策。
    五、明確責任，建立健全流域水環(huán)境保護長效機制
    （一）加強整治工作的組織領(lǐng)導。實行閩江流域水環(huán)境綜合整治市、縣（區(qū)）政府和省直有關(guān)部門主要領(lǐng)導負責制。流域各市、縣（區(qū)）要調(diào)整充實轄區(qū)整治工作領(lǐng)導和工作機構(gòu)，認真落實水環(huán)境保護目標責任制。要把綜合整治任務(wù)完成情況和市、縣（區(qū)）出界斷面水質(zhì)達標情況作為環(huán)保實績考核的主要內(nèi)容。
    （二）明確整治工作的職責分工。省環(huán)保局要認真履行省閩江流域水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組辦公室職責，負責牽頭組織制定規(guī)劃計劃，開展項目檢查，進行情況通報，加強環(huán)境監(jiān)測。省直各有關(guān)部門負責職責范圍內(nèi)相關(guān)工作的監(jiān)督實施以及省級補助資金項目的立項和監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門負責編制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染治理規(guī)劃，牽頭組織開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。發(fā)展改革、建設(shè)部門負責推進城市污水處理廠、垃圾無害化處理場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè)以及城市內(nèi)河整治。經(jīng)貿(mào)部門負責關(guān)閉“五小”企業(yè)，實施清潔生產(chǎn)工程。水利部門負責組織開展防洪工程建設(shè)和水土流失治理工作，清理水葫蘆、小水電。國土資源部門會同有關(guān)部門組織礦點整頓和“青山掛白”治理。林業(yè)部門負責組織實施生態(tài)林保護與建設(shè)工程。海洋漁業(yè)部門負責對網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染治理進行監(jiān)督管理。科技部門負責組織開展有關(guān)閩江流域整治的科技攻關(guān)。財政部門負責落實整治經(jīng)費并對專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查。各市、縣（區(qū)）政府負責本轄區(qū)整治任務(wù)的落實和治理項目的實施。
    （三）建立健全整治工作進展情況通報、水質(zhì)信息統(tǒng)一發(fā)布和定期分析制度。各設(shè)區(qū)市政府和省直有關(guān)部門要在每年7月15日、1月15日前，分別報送上半年、上一年工作進展情況，由省閩江流域水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組辦公室匯總通報。環(huán)保、水利、海洋漁業(yè)等涉水部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)，統(tǒng)一由環(huán)保部門整合后，定期在媒體上發(fā)布，以提高信息發(fā)布的統(tǒng)一性、準確性和嚴肅性。環(huán)保部門要組織開展流域水質(zhì)同步監(jiān)測、污染物通量監(jiān)測，定期公布流域水環(huán)境質(zhì)量。各地也要建立健全整治進展情況定期報告制度和環(huán)境質(zhì)量定期分析制度。
    （四）加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。環(huán)保部門要依照統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃負責對環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門要認真履行本部門環(huán)境保護職責，分工協(xié)作，齊抓共管，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處環(huán)境違法行為。各級政府要支持環(huán)保執(zhí)法工作，制定的相關(guān)政策要符合環(huán)保法律法規(guī)的要求，任何單位和個人不得阻撓、干擾環(huán)保正常執(zhí)法活動。要落實環(huán)保行政責任追究制，對違反環(huán)保法律法規(guī)政策造成重大決策失誤，或干擾執(zhí)法、執(zhí)法不力造成嚴重后果的，監(jiān)察部門要依法追究有關(guān)領(lǐng)導和直接責任人的行政責任。
    （五）建立健全環(huán)境污染報告制度和環(huán)保社會監(jiān)督制度。各級政府要建立信息溝通和污染事故報告制度。對流域內(nèi)發(fā)生的污染事故，有關(guān)單位要按規(guī)定及時報告當?shù)卣蜕霞壄h(huán)保部門，并立即啟動應急預案，妥善處理處置。要切實加大環(huán)境保護宣傳力度，努力提高公眾環(huán)保意識，鼓勵公眾對環(huán)境違法行為進行舉報監(jiān)督。對公眾舉報而避免了重大環(huán)境污染損失的，由所在地政府對第一舉報人給予獎勵。各級環(huán)保部門要進一步完善環(huán)保社會監(jiān)督員制度，對各種環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。
    附件：1.2005年度閩江流域水環(huán)境綜合整治（省級重點）項目表（略）
    2.2005年度閩江流域水環(huán)境綜合整治（市級重點）項目表（略）
    3.2005年度閩江流域水環(huán)境綜合整治（預備）項目表（略）
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