國(guó)際招投標(biāo)是國(guó)際上普遍采用的貿(mào)易方式，是一種有組織的公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)交易行為。機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)際招投標(biāo)的過(guò)程分為合同訂立和合同履行兩個(gè)階段，每個(gè)階段都有嚴(yán)格的法律程序。在合同訂立階段，主要法律程序包括：招標(biāo)人（買方和/或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）發(fā)出招標(biāo)通告（投標(biāo)邀請(qǐng)）；（招標(biāo)人）發(fā)售與（投標(biāo)人）購(gòu)買招標(biāo)文件；投標(biāo)人投標(biāo)；招標(biāo)人開(kāi)標(biāo)（投標(biāo)人參加）、評(píng)標(biāo)、選定中標(biāo)人（賣方）；買賣雙方簽訂國(guó)際貨物買賣合同。在合同履行階段，其合同履行的法律程序與一般通過(guò)談判簽訂的合同是一樣的（在此不再敘述）。用一般的國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)來(lái)描述：國(guó)際招標(biāo)是一種邀請(qǐng)發(fā)盤(pán)（發(fā)價(jià)）的行為；國(guó)際投標(biāo)是一種按招標(biāo)方的要求一次性發(fā)盤(pán)（發(fā)價(jià)）的行為；國(guó)際招投標(biāo)也是一種國(guó)際競(jìng)賣方式。獲得中華人民共和國(guó)國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)乙級(jí)資格證書(shū)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)只能進(jìn)行合同訂立階段的工作。獲得中華人民共和國(guó)國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)甲級(jí)資格證書(shū)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行合同訂立階段的工作并可作為買方代理參加履行合同階段的工作。

   由于國(guó)際招標(biāo)與投標(biāo)的當(dāng)事人的營(yíng)業(yè)地分別處在不同的國(guó)家，因此，國(guó)際招標(biāo)與投標(biāo)的當(dāng)事人之間的關(guān)系是一種國(guó)際民事法律關(guān)系，這就涉及到究竟依據(jù)什么法律產(chǎn)生這種關(guān)系以及用什么法律來(lái)調(diào)整這種關(guān)系，即：上述國(guó)際貨物買賣合同依據(jù)什么法律（包括行政法規(guī)，下同）訂立，又依據(jù)什么法律來(lái)確定該合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。也就是說(shuō)，究竟適用哪個(gè)國(guó)家的法律。這就是人們通常所說(shuō)的法律適用問(wèn)題。

  《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第二條規(guī)定，“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。”中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部二○○○年第七號(hào)令《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第二條規(guī)定，“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。”由中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部編印的《機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件》第一冊(cè)第二章第34條規(guī)定，“本合同應(yīng)按照中華人民共和國(guó)的法律進(jìn)行解釋。” 中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部關(guān)于機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)還有一些其它的行政法規(guī)，例如，國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)的部分操作在中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)上進(jìn)行；投標(biāo)人要在中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)站注冊(cè)；關(guān)于投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑或投訴的規(guī)定；等等。

   對(duì)于上述法律及行政法規(guī)中的規(guī)定，有些投標(biāo)人提出了異議：中國(guó)境外的投標(biāo)人在中國(guó)投標(biāo)為什么要遵守中國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》？投標(biāo)人憑什么要按《機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件》的規(guī)定在中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)站注冊(cè)？買賣雙方簽訂的國(guó)際貨物買賣合同為什么要按照中華人民共和國(guó)的法律解釋？等等?？傊痪湓?，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的國(guó)際招標(biāo)與投標(biāo)為什么適用中華人民共和國(guó)的法律？

   那么，國(guó)際招標(biāo)與投標(biāo)究竟應(yīng)當(dāng)適用哪一個(gè)國(guó)家的法律呢？究竟應(yīng)當(dāng)適用投標(biāo)人（賣方）所在國(guó)法律還是招標(biāo)人（買方）所在國(guó)法律呢？看來(lái)，我們需要一個(gè)解決法律適用的規(guī)則。解決法律適用的規(guī)則，通常稱其為法律適用法（或稱法律沖突法或國(guó)際私法）。法律適用法要解決的問(wèn)題是：在國(guó)際民事法律關(guān)系中應(yīng)當(dāng)適用哪一個(gè)國(guó)家的法律，指出一個(gè)具體的國(guó)際民事法律關(guān)系中應(yīng)當(dāng)適用哪一國(guó)的實(shí)體法。在法律術(shù)語(yǔ)上，又把這種根據(jù)法律適用法規(guī)則所指向的確定當(dāng)事人間權(quán)利義務(wù)的特定實(shí)體法，稱為準(zhǔn)據(jù)法。國(guó)際貨物買賣合同的準(zhǔn)據(jù)法，一般是指確定合同訂立及合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)所適用的特定實(shí)體法。

   國(guó)際貨物交易中常見(jiàn)的法律適用法規(guī)則是什么呢？最主要的是“最密切聯(lián)系原則”。即，可根據(jù)合同（訂立和履行）與哪個(gè)國(guó)家的聯(lián)系最為密切就指定該合同應(yīng)適用該國(guó)的法律。我國(guó)《合同法》規(guī)定，“涉外合同的當(dāng)事人沒(méi)有選擇的，適用與合同有最密切聯(lián)系的國(guó)家的法律。”瑞士《關(guān)于國(guó)際私法的聯(lián)邦法》規(guī)定，“合同的當(dāng)事人未選擇合同所適用的法律時(shí)，合同適用與之有最密切聯(lián)系的國(guó)家的法律。”那么，究竟怎樣才是最密切聯(lián)系呢？主要考慮“聯(lián)系因素“，例如，合同締結(jié)地，合同履行地，合同標(biāo)的物的安裝地，當(dāng)事人（招標(biāo)人/買方、投標(biāo)人/賣方）的住所、國(guó)籍以及公司的成立地、營(yíng)業(yè)地等等。

    如所周知，在機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招投標(biāo)的合同訂立階段，招標(biāo)人的所有行為都是在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的，投標(biāo)人的投標(biāo)行為也是在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的；招標(biāo)人授予中標(biāo)人合同是在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的；國(guó)際貨物買賣合同的簽署也是在中國(guó)境內(nèi)完成的；合同的標(biāo)的物（賣方提供的機(jī)電設(shè)備）是在中國(guó)境內(nèi)安裝運(yùn)行的。由此可見(jiàn)，在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招投標(biāo)與招標(biāo)人所在國(guó)的聯(lián)系最為密切，應(yīng)該適用中國(guó)的法律。這就是人們通常所說(shuō)的“合同訂立適用合同訂立地法律”。

    我國(guó)最高人民法院依據(jù)“最密切聯(lián)系”原則和對(duì)“聯(lián)系因素”的考慮，針對(duì)不同的合同規(guī)定了不同的適用法律。其中，對(duì)國(guó)際貨物買賣合同規(guī)定為：國(guó)際貨物買賣合同一般情況下適用賣方營(yíng)業(yè)所所在地的法律。但下列情況適用買方營(yíng)業(yè)所所在地的法律：1）合同是依買方確定的條件并應(yīng)買方發(fā)出的投標(biāo)邀請(qǐng)而訂立的；或2）合同是在買方營(yíng)業(yè)所所在地談判并訂立的；或3）合同明確規(guī)定賣方須在買方營(yíng)業(yè)所所在地履行交貨義務(wù)。

    讓我們?cè)倏匆豢础秶?guó)際貨物買賣合同適用法律公約》（Convention on the Law Applicable to Contracts for the International Sales of Goods）是如何規(guī)定的。該公約于1985年11月由聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)和海牙國(guó)際私法會(huì)議聯(lián)合召開(kāi)的外交會(huì)議通過(guò)，共有65個(gè)國(guó)家在該公約上簽了字。中國(guó)也是簽約國(guó)。該公約明確規(guī)定，公約是為了確定貨物買賣合同的適用法律，并指出，凡按照公約所確定的法律（實(shí)體法）均應(yīng)予以適用，而不論該法律是否為某一締約國(guó)的法律。公約對(duì)貨物買賣合同也作了定義：供應(yīng)尚待制造或生產(chǎn)的貨物的合同應(yīng)視為貨物買賣合同。該公約對(duì)適用法律的確定即對(duì)合同準(zhǔn)據(jù)法的確定都作了規(guī)定。該公約第8條第2款規(guī)定下列情況應(yīng)受買方在訂立合同時(shí)設(shè)有營(yíng)業(yè)所的國(guó)家的法律管轄：

 （1）談判在該國(guó)家進(jìn)行，并且參加談判的各當(dāng)事人在該國(guó)訂立了合同；或

 （2）合同明確規(guī)定賣方須在該國(guó)履行其交貨義務(wù)；或

 （3）合同主要依買方確定的條件和買方向投標(biāo)人發(fā)出的投標(biāo)邀請(qǐng)（招標(biāo)）而訂立。

   綜上所述，我們可以得出結(jié)論：不論是從法律適用法規(guī)則考慮還是遵循有關(guān)國(guó)際公約，在中國(guó)進(jìn)行的機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)際招投標(biāo)的適用法律應(yīng)該是中華人民共和國(guó)的法律。

    具體來(lái)說(shuō)，在中國(guó)進(jìn)行的機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)際招投標(biāo)主要有哪些法律和行政法規(guī)呢？

    一、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》

   《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）于1999年8月30日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)，自2000年1月1日起施行。《招標(biāo)投標(biāo)法》共六章68條。第一章《總則》，共7條，規(guī)定了《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨、適用范圍、強(qiáng)制招標(biāo)的范圍以及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)遵循的基本原則。第二章《招標(biāo)》，共17條。第三章《投標(biāo)》共9條。第四章《開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)》，共15條。第二章至第四章根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的具體程序和步驟，規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)各階段的行為規(guī)則。第五章《法律責(zé)任》，共16條，規(guī)定了違反上述規(guī)則應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第六章《附則》，共4條，規(guī)定了本法的例外適用情況以及生效日期?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，使我國(guó)告別了招標(biāo)投標(biāo)無(wú)法可依的時(shí)代。《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條明確規(guī)定，“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。” 《招標(biāo)投標(biāo)法》在起草過(guò)程中曾與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、歐洲聯(lián)盟等國(guó)際組織進(jìn)行合作，借鑒了國(guó)際上主要的招投標(biāo)立法，如：聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展組織的《貿(mào)易示范法》、世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》、世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行的《采購(gòu)指南》等，使《招標(biāo)投標(biāo)法》能符合國(guó)際慣例。

   二、《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部二○○○年第七號(hào)令。以下簡(jiǎn)稱《七號(hào)令》）（注：現(xiàn)在是《13號(hào)令》）
   這是一部行政法規(guī)，可以說(shuō)，《七號(hào)令》是中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)際招投標(biāo)指南。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)際招標(biāo)與投標(biāo)的實(shí)施是按照《七號(hào)令》的具體規(guī)定進(jìn)行的，不論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《七號(hào)令》?！镀咛?hào)令》共八章39條。第一章《總則》，共7條，闡述了《七號(hào)令》的制訂目的和法律依據(jù)、適用范圍以及對(duì)國(guó)際招投標(biāo)有關(guān)術(shù)語(yǔ)的定義。第二章《招標(biāo)范圍》，共2條，規(guī)定了必須進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品以及不適宜進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。第三章《招標(biāo)文件》，共3條，對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容和編制作了具體的規(guī)定。第四章《招投標(biāo)程序》，共10條，對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招投標(biāo)的程序作出了具體的規(guī)定。第五章《評(píng)標(biāo)規(guī)則》，共7條，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)規(guī)則作了具體的規(guī)定。第六章《辦理進(jìn)口手續(xù)》，共4條。第七章《違規(guī)與處罰》，共2條，規(guī)定了招投標(biāo)各方當(dāng)事人的違規(guī)行為和處罰措施。第八章《附則》，共4條。由于中國(guó)加入WTO及招投標(biāo)的部分操作在中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)上進(jìn)行，《七號(hào)令》的第四章和第六章的規(guī)定作了一些調(diào)整，但實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容沒(méi)有變化。

   三、《中華人民共和國(guó)合同法》

 《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《合同法》）是對(duì)原來(lái)的三部合同法，即《經(jīng)濟(jì)合同法》、《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》、《技術(shù)合同法》的統(tǒng)一。1999年10月1日，《合同法》）實(shí)施，《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》相應(yīng)廢止。需要說(shuō)明的是，《合同法》在一定程度上相對(duì)更側(cè)重對(duì)國(guó)內(nèi)合同行為的調(diào)整作用，對(duì)于國(guó)際貨物買賣合同來(lái)說(shuō)，《合同法》中的規(guī)定就顯得過(guò)于原則、籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性和可操作性。《合同法》被選擇作為某一具體的國(guó)際買賣合同的適用法律的情況一般有兩種：一是合同的雙方當(dāng)事人在合同中明確規(guī)定以《合同法》為該合同的適用法律；二是在合同沒(méi)有做出明確選擇的情況下，在合同當(dāng)事人之間發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，仲裁部門依據(jù)國(guó)際私法規(guī)則選擇《合同法》作為合同的適用法律。實(shí)際上，具體的國(guó)際貨物買賣合同中，這兩種情況都比較少。

   四、《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》（United Nations Convention on Contracts for the International Sales for Goods, Vienna,1980）

 《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》（以向下簡(jiǎn)稱《合同公約》）是國(guó)際貨物貿(mào)易中最重要適用最廣的國(guó)際公約之一。該公約的締約國(guó)近60個(gè)，與我國(guó)有貿(mào)易往來(lái)的發(fā)達(dá)國(guó)家，除日本和英國(guó)外，均是《合同公約》的成員國(guó)。中國(guó)是《合同公約》的原始締約國(guó)之一，《合同公約》在我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中得到了廣泛的應(yīng)用?！逗贤s》共分四部分101條。第一部分《適用范圍和總則》共13條；第二部分《合同的訂立》共11條；第三部分《貨物銷售》共64條，包括總則、賣方的義務(wù)、買方的義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、買賣雙方義務(wù)的一般規(guī)定；第四部分《最后條款》13條。

   該公約第1條第(1)款規(guī)定，“本公約適用于營(yíng)業(yè)地在不同國(guó)家的當(dāng)事人之間所訂立的貨物銷售合同：（a）如果這些國(guó)家是締約國(guó)；或（b）如果國(guó)際私法規(guī)則導(dǎo)致適用某一締約國(guó)的法律。”這就是說(shuō)，在（a）或（b）的情況下，適用該公約，而不是適用這個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法。一般而言，締約國(guó)之間的國(guó)際貨物買賣合同的適用法律即為該公約，除非在合同中明確排除該公約的適用。

   中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口司編的《機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件》第一冊(cè)第二章《合同條款》第34.1條款規(guī)定，“本合同應(yīng)按照中華人民共和國(guó)的法律進(jìn)行解釋”。由上述可知，由于中國(guó)是《合同公約》的締約國(guó)，因而在這里所指向的實(shí)體法（準(zhǔn)據(jù)法）主要是《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》，而不是《中華人民共和國(guó)合同法》。有些國(guó)外投標(biāo)人對(duì)《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》和《國(guó)際貨物買賣合同適用法律公約》不了解，總是為“本合同應(yīng)按照中華人民共和國(guó)的法律進(jìn)行解釋”的規(guī)定爭(zhēng)論不休。實(shí)際上，這是一個(gè)不容爭(zhēng)議的問(wèn)題?！稒C(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件》第一冊(cè)第一章《投標(biāo)人須知》第24條規(guī)定，投標(biāo)人對(duì)適用法律的偏離是實(shí)質(zhì)上的偏離，其投標(biāo)將被拒絕。該規(guī)定既符合國(guó)際私法規(guī)則，也符合有關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定。

   當(dāng)然，在機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)中，即在國(guó)際貨物買賣合同的訂立和履行中還會(huì)涉及其它一些法律（包括行政法規(guī)）、國(guó)際公約和國(guó)際慣例（例如，國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)解釋通則 INCOTERMS），在這里不再贅述。