隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的土壤污染和水污染也變得日趨嚴(yán)重。土壤與人類生活息息相關(guān)，我們吃的用的都來(lái)自于土壤，因此土壤污染的治理應(yīng)該優(yōu)先列入環(huán)境污染管理中，而土壤污染的預(yù)防更要優(yōu)于治理。
　　
　　繼大氣污染、水污染成為關(guān)注的焦點(diǎn)之后，土壤污染也走進(jìn)了公眾視野。日前，環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰向媒體透露，環(huán)保部將配合全國(guó)人大推進(jìn)《土壤污染防治法》的調(diào)研、修改和論證等立法工作。
　　
　　治理土壤污染立法缺失
　　
　　根據(jù)《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)土壤環(huán)境現(xiàn)狀堪憂。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。
　　
　　而面對(duì)嚴(yán)峻的土壤環(huán)境，李干杰表示目前我國(guó)土壤污染防治方面的立法基本處于空白狀態(tài)。
　　
　　究其原因，接受媒體采訪的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍解釋道，立法是對(duì)于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的反映或者是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題迫切需要解決的方法，盡管我國(guó)土壤問(wèn)題早已存在，但是由于土壤污染并不像大氣、水污染一樣能夠“感同身受”因而一直沒(méi)有引起大眾足夠的重視，所以對(duì)于土壤污染問(wèn)題的立法相對(duì)滯后。
　　
　　對(duì)此，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源環(huán)境研究所副教授陶建格接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，造成立法缺失一方面是由于我國(guó)對(duì)于國(guó)土保護(hù)意識(shí)的缺乏，另一方面是污染土壤治理權(quán)力的劃分界限模糊。
　　
　　陶建格表示，土壤污染可分為無(wú)機(jī)物污染和有機(jī)物污染，有害廢棄物就屬于無(wú)機(jī)物污染，而對(duì)廢棄物的處理我國(guó)尚未有明確規(guī)定，這使得各個(gè)主體在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下選擇忽視環(huán)保，從而造成土壤污染現(xiàn)象加重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大量農(nóng)藥化肥的使用，使得農(nóng)業(yè)無(wú)機(jī)物污染比例持重，治理權(quán)力劃分的不明確使得農(nóng)業(yè)土壤污染治理難度加大。
　　
　　廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場(chǎng)表示：“土壤污染立法滯后的原因之一是人們長(zhǎng)期忽視土壤保護(hù)的重要性。另一個(gè)原因是發(fā)展和污染速度超過(guò)了立法的速度。”他認(rèn)為，土壤污染本身具有復(fù)雜性，土壤污染問(wèn)題不僅有外來(lái)污染，還有包括其內(nèi)在的變化，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等帶來(lái)的影響，雖然近30年來(lái)不乏碩士、博士論文研究此問(wèn)題，學(xué)界也經(jīng)常展開對(duì)立法的討論，但是單純從法學(xué)角度還是難以闡明。
　　
　　土壤污染防治立法刻不容緩，正在研究制定的《土壤污染防治法》將是我國(guó)第一部土壤污染防治立法。
　　
　　據(jù)悉，2014年2月環(huán)保部已經(jīng)形成《土壤污染防治法》；4月，征求中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各省級(jí)人民政府意見(jiàn)；12月，再次征求立法領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見(jiàn)，并修改完善報(bào)送全國(guó)人大環(huán)資委。草案建議稿共八章近80條，主要就《土壤污染防治法》的立法目的、適用范圍、基本原則、監(jiān)督管理體制、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染土壤修復(fù)等重要制度和措施做了規(guī)定。
　　
　   土壤污染治理迫在眉睫
　　
　　據(jù)媒體報(bào)道，李干杰曾提出，將根據(jù)前期的研究，中國(guó)擬爭(zhēng)取利用6到7年時(shí)間，使土壤污染惡化趨勢(shì)得到遏制，全國(guó)土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。
　　
　　多位專家也對(duì)土壤污染治理提出自己的建議。
　　
　　李佐軍認(rèn)為，土壤污染治理最重要的就是預(yù)防和控制新的污染形成。對(duì)于還未造成污染的土壤要防患于未然，通過(guò)立法和政策調(diào)動(dòng)全民參與進(jìn)行預(yù)防。并且對(duì)于各地土壤污染情況要進(jìn)行摸底，根據(jù)不同的污染情況和污染程度采取不同的防治措施。
　　
　　另外，在預(yù)防土壤污染方面，他還建議調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的積極性，合力解決發(fā)現(xiàn)的污染問(wèn)題以達(dá)到更好的預(yù)防效果。
　　
　　陳能場(chǎng)也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，總體來(lái)說(shuō)，土壤污染的預(yù)防要優(yōu)于治理。治理污染最重要的是切斷污染源，其次是構(gòu)建土壤健康，最后才是進(jìn)行土壤污染治理。他認(rèn)為，由于污染治理費(fèi)錢、費(fèi)力，如果不切斷污染源，治理污染也是事倍功半。土壤健康則需要從糧食安全入手，國(guó)家出臺(tái)政策確保糧食安全從而倒逼土壤健康，如果土壤本身不健康，單純只是治理土壤重金屬污染也難以保證糧食安全。
　　
　　而對(duì)已經(jīng)形成的土壤污染，李佐軍表示治理難度比較大。污染土壤修復(fù)需要投入極大的人力、物力，盡管可以通過(guò)生化等手段對(duì)已污染的土壤進(jìn)行提煉，但是治理難度仍然很大，因而可以通過(guò)控制污染源等其他手段遏制污染，給予土地足夠的時(shí)間進(jìn)行自我修復(fù)。
　　
　　陶建格表示，我國(guó)的土壤污染和水污染都很嚴(yán)重，對(duì)國(guó)家的未來(lái)持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不小的影響，而治理土壤污染難度大于其他污染，因此需要把土壤治理優(yōu)先列入環(huán)境污染管理中，對(duì)于沒(méi)有污染的土壤應(yīng)該加強(qiáng)保護(hù)，對(duì)已經(jīng)污染的土壤要嚴(yán)格控制增量，解決存量污染土壤。對(duì)于新增的土壤污染國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)政策把控，對(duì)土壤實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)制度。
　　
　　解決存量則要轉(zhuǎn)變地方政府的發(fā)展意識(shí)，盡快建立自然資源負(fù)債表，陶建格如是表達(dá)。土壤資源是一種重要的自然資源，土壤資源管理必須納入政府考核體系，自然資源負(fù)債表的制定與推行也應(yīng)該加快日程，在推行中摸索適合解決土壤污染問(wèn)題的方案。
　　
　　陶建格認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，自然資源負(fù)債表能夠很好地考核自然資源保護(hù)狀況，要比經(jīng)濟(jì)類治理政策效果顯著。如果地方政府還能夠?qū)ν寥佬迯?fù)增加一些激勵(lì)政策，讓現(xiàn)有的土壤修復(fù)技術(shù)充分發(fā)揮作用，那么對(duì)于土壤污染的治理將很有效，能夠很快改變我們過(guò)去的土壤污染狀況。