按照“轉(zhuǎn)變職能、區(qū)分性質(zhì)、搭建平臺(tái)、多元融資”原則組建的云南公路開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司日前在昆明正式掛牌成立，該公司把融資、公路建設(shè)等從交通部門(mén)剝離出來(lái)，搭建起一個(gè)市場(chǎng)化的投融資平臺(tái)，交通部門(mén)則作為出資人代表，負(fù)責(zé)對(duì)公路投資公司國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)管。這是“十一五”期間云南進(jìn)一步深化投融資體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變的一大成功范例。

經(jīng)過(guò)多年的改革，云南省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)投融資體系仍處在傳統(tǒng)的投融資體制下，企業(yè)自籌、財(cái)政撥款、銀行貸款是資金來(lái)源的主要渠道，投入不適應(yīng)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展要求的矛盾十分尖銳。由于尚未形成多元化投入體制，致使投入不足，資本市場(chǎng)的現(xiàn)狀總體上并不樂(lè)觀。投融資渠道單一，投資增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制沒(méi)有形成，多元投資主體和多種投資方式的新型投融資體制僅是剛起步。

今年年初，云南省委在《關(guān)于制定云南國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，“十一五”期間，云南要努力破除制約發(fā)展的體制和機(jī)制瓶頸。重點(diǎn)是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；要圍繞推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變深化行政管理體制改革，建設(shè)法制型政府和服務(wù)型政府；要深化投融資體制改革，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。

為適應(yīng)發(fā)展的需要，云南省加快重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)投資公司組建的步伐，構(gòu)建新型投融資平臺(tái)。組建了全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易中心，組建了云南省開(kāi)發(fā)投資有限公司，云南地方電力、云南地方鐵路、云南城市建設(shè)、云南旅游、云南農(nóng)業(yè)等投資開(kāi)發(fā)有限公司。這些投資公司作為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，依照國(guó)家法律、法規(guī)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，同時(shí)搭建融資平臺(tái)，擴(kuò)大融資渠道，促進(jìn)投資建設(shè)，并以此推動(dòng)全省深化政府行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。

此次掛牌的云南省公路開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司，則是該省投融資體制改革邁出的重大步伐。公路投資公司成立后，該省屬收費(fèi)公路資產(chǎn)及相關(guān)資產(chǎn)、債務(wù)和部分人員劃入，公司所屬的高等級(jí)公路達(dá)3418公里，其中高速公路1240公里，公司資產(chǎn)高達(dá)800億元以上，是有史以來(lái)云南最大的開(kāi)發(fā)投資公司。而到2010年，云南的公路建設(shè)還將完成近千億元的投資，新建高等級(jí)公路1900公里，其中高速公路1500公里以上。

據(jù)介紹，云南公路投資公司要著力抓好以下工作：一是加快已開(kāi)工在建的昆明—安寧等12條高等級(jí)公路的建設(shè)步伐，同時(shí)促成石林—蒙自、大理—麗江等公路項(xiàng)目早日開(kāi)工；二是要努力完成“十一五”期間新建高等級(jí)公路1900公里以上，其中新建高速公路1500公里以上的任務(wù)；三是要充分發(fā)揮投融資功能，積極采用公路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、發(fā)行公路債券、上市等多種投融資方式，大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際合作，切實(shí)拓寬融資渠道，廣泛吸引社會(huì)資本和外國(guó)資本，為全省高等級(jí)公路建設(shè)籌集更多資金；四是健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)，把公司培育成為真正自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)主體；五是要把公司培育成為具有較強(qiáng)投融資能力、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和業(yè)務(wù)相關(guān)多元的大型國(guó)有企業(yè)。

云南省公路開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司把融資、公路建設(shè)等從交通部門(mén)剝離出來(lái)，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，理順體制，搭建投融資平臺(tái)，促進(jìn)該省公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，盡快建成我國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞國(guó)際大通道創(chuàng)造了極為有利的條件。而交通部門(mén)作為出資人代表，負(fù)責(zé)對(duì)公路投資公司國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)公路投資公司的績(jī)效考核，把注意力轉(zhuǎn)移到縣、鄉(xiāng)公路建設(shè)和廣大人民群眾出行方便的問(wèn)題等方面。過(guò)去政府部門(mén)既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的狀況從根本上得到改變。(周 斌 楊清心)

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