1979年美國(guó)三哩島核電站和1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生的兩次嚴(yán)重事故，使全球核能發(fā)展勢(shì)頭急劇跌落。但在當(dāng)前能源危機(jī)的影響下，世界核電在沉寂多年后，正在興起新一輪的復(fù)蘇。
　　特別是近幾年，核電再次受到世界各國(guó)的廣泛重視。美國(guó)計(jì)劃在2020年增加6000萬(wàn)kW的裝機(jī)容量；日本計(jì)劃到2014年要增加10臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)，使核電的份額超過(guò)40％；韓國(guó)計(jì)劃2015年核電份額將占46％左右。發(fā)展中國(guó)家也掀起了建設(shè)核電的熱潮，印度計(jì)劃到2020年將核電容量擴(kuò)充至目前的10倍，巴基斯坦計(jì)劃到2030年將核電擴(kuò)充到800萬(wàn)kW。
　　而此間，中國(guó)的核電發(fā)展戰(zhàn)略也在由“適度”轉(zhuǎn)向“積極”。從中央8億元投資核電、風(fēng)電重大裝備國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目到5800億元電力投資計(jì)劃，再到不久前通過(guò)的裝備制造業(yè)振興規(guī)劃，鼓勵(lì)核電發(fā)展的政策導(dǎo)向清晰可見(jiàn)。
　　2009年2月17日召開(kāi)的國(guó)家能源局“核電技術(shù)裝備自主化第三次工作會(huì)議”上，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶明確表示，積極發(fā)展核電是調(diào)整中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，并提出依靠自主化技術(shù)裝備來(lái)保障今后20~30年核電的發(fā)展。　
　　
　　新環(huán)境新市場(chǎng)
　　張國(guó)寶在會(huì)議上表示，我國(guó)將進(jìn)一步調(diào)整核電發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)2020年核電占電力總裝機(jī)比例有較大幅度提高。有分析人士認(rèn)為，從在建及國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的情況看，2020年核電可能實(shí)現(xiàn)裝機(jī)7000萬(wàn)kW、在建3000萬(wàn)kW的目標(biāo)。對(duì)此，張國(guó)寶在會(huì)后接受媒體采訪時(shí)表示上述數(shù)字都不準(zhǔn)確。但國(guó)家能源局電力司副司長(zhǎng)曹述棟日前在電力科學(xué)發(fā)展高層研討會(huì)上透露，調(diào)整國(guó)家核電中長(zhǎng)期規(guī)劃的初稿在能源局電力司層面已經(jīng)形成，近期將上報(bào)國(guó)務(wù)院，初步設(shè)想到2020年核電裝機(jī)容量達(dá)到5％，發(fā)電量達(dá)到8％，保守估計(jì)裝機(jī)容量將超過(guò)7500萬(wàn)kW。
　　對(duì)于此番規(guī)劃調(diào)整，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)原核電辦公室主任許連義認(rèn)為有以下原因：“目前，我國(guó)以火電為主的能源結(jié)構(gòu)不合理，造成的大氣污染已經(jīng)引起世界的關(guān)注。我國(guó)政府正努力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，逐步提高清潔能源比例，而風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)法在短期內(nèi)解決大規(guī)模的電量需求，因此應(yīng)該大力發(fā)展核電，最終形成以火、水、核為支柱的能源結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)已投產(chǎn)的核電機(jī)組容量大約是910萬(wàn)kW，僅占電力總裝機(jī)的1.3％，因此提高核電裝機(jī)比例是我國(guó)自身發(fā)展的迫切需要。”
　　據(jù)了解，目前技術(shù)成熟的發(fā)電方式除火電、水電外就是核電。雖然近年來(lái)，電力行業(yè)通過(guò)推廣超臨界和超超臨界、開(kāi)發(fā)IGCC等技術(shù)提高了火電的發(fā)電效率、降低了煤炭消耗，但可改善空間有限，水電發(fā)展也受到很多客觀條件的限制。其他可再生能源，如風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等，從經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性來(lái)看，短時(shí)間內(nèi)不具備成為我國(guó)主力能源的條件。因此，當(dāng)前具有大規(guī)模替代能力和前景的只有核電。
　　核電建設(shè)規(guī)劃的提高為核電裝備制造業(yè)帶來(lái)了巨大的商機(jī)。依照行業(yè)平均水平，用于核電的總投資額中，將有約50％用于采購(gòu)與核電相關(guān)設(shè)備，預(yù)計(jì)中國(guó)核電設(shè)備市場(chǎng)到2020年將有3500~4000億元的容量。
　　然而，目前對(duì)市場(chǎng)容量的預(yù)測(cè)還只是紙上數(shù)字，如何成為一場(chǎng)真正的盛宴，還面臨一系列復(fù)雜的問(wèn)題，如國(guó)產(chǎn)化制造能力行不行？資金從哪里來(lái)？　

　　考量裝備制造業(yè)
　　一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者：“如果按照2020年核電裝機(jī)7 000萬(wàn)kW的目標(biāo)，今后每年需要新建600萬(wàn)kW裝機(jī)，即6臺(tái)百萬(wàn)千瓦機(jī)組，通常每臺(tái)機(jī)組還需要2年的安裝調(diào)試時(shí)間，這就要求設(shè)備要在2018年前全部完成供應(yīng)，并且保證100％無(wú)故障。以目前的制造水平來(lái)看，設(shè)備供應(yīng)環(huán)節(jié)還需要更多努力。”
　　據(jù)了解，完整的核電項(xiàng)目一般包括設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、安裝調(diào)試、運(yùn)行四個(gè)環(huán)節(jié)。其中，設(shè)計(jì)是龍頭，設(shè)備制造是關(guān)鍵。在目前核電建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)集中以及國(guó)內(nèi)制造業(yè)水平亟待提高的情況下，我國(guó)核電裝備制造業(yè)將同時(shí)面對(duì)質(zhì)量和產(chǎn)量的雙重考驗(yàn)。
　　許連義說(shuō)：“目前我國(guó)已經(jīng)形成了具有相當(dāng)規(guī)模和一定技術(shù)水平的裝備制造業(yè)體系，并通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收的方式逐步實(shí)現(xiàn)了大部分設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，但由于管理、經(jīng)驗(yàn)等原因，生產(chǎn)熟練程度和質(zhì)量控制能力制約了產(chǎn)量的提升”
　　另一方面，目前核島的關(guān)鍵設(shè)備，如核主泵、核主閥仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，完全依賴進(jìn)口；在核電站控制系統(tǒng)方面，我國(guó)有能力生產(chǎn)，但是沒(méi)有業(yè)績(jī)，因?yàn)檫@與整個(gè)核電站安全運(yùn)行息息相關(guān)，業(yè)主不敢輕易嘗試新產(chǎn)品；還有一些特殊材料我們?nèi)匀粺o(wú)法自給。因此我國(guó)加大核電發(fā)展的愿望某種程度上還將受制于國(guó)外。
　　另外，此次工作會(huì)議還確定了第三代核電自主化依托項(xiàng)目的裝備自主化方案，因此有業(yè)內(nèi)人士提出，在我國(guó)制造業(yè)剛剛掌握二代核電技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)的時(shí)候，就要面對(duì)三代核電技術(shù)，是否會(huì)打亂國(guó)產(chǎn)化的步伐。
　　對(duì)此，許連義認(rèn)為沒(méi)有必要過(guò)多擔(dān)憂，“與二代技術(shù)相比，應(yīng)用于三代技術(shù)的設(shè)備中，只有主泵存在較大變化，其他設(shè)備，如蒸汽發(fā)生器、壓力容器、堆內(nèi)構(gòu)件的大部分技術(shù)是通用的，只是單臺(tái)設(shè)備容量向大型化發(fā)展、加工焊接要求提高，完全可以在現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行供貨。”
　　實(shí)際上針對(duì)三代核電站關(guān)鍵設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化工作正在有序推進(jìn)。
　　2009年2月4日，AP1000第三代核電主管道彎管用鋼鋼錠在中國(guó)第二重型機(jī)械集團(tuán)公司煉鋼車間冶煉澆注成功，這是國(guó)內(nèi)冶煉澆注成功的第一支AP1000主管道鋼錠，整個(gè)冶煉澆注過(guò)程完全受控，各項(xiàng)參數(shù)全部符合工藝要求；2009年2月27日，國(guó)家核電技術(shù)公司在哈爾濱組織召開(kāi)了三代核電AP1000主泵聯(lián)合項(xiàng)目管理組織（IPT）領(lǐng)導(dǎo)小組第4次會(huì)議，對(duì)第三方技術(shù)的轉(zhuǎn)讓、主泵飛輪模擬件處理、中方參與首臺(tái)主泵鑒定試驗(yàn)、國(guó)內(nèi)分包零部件原材料發(fā)送方式、哈電交直流公司缺口設(shè)備采購(gòu)等問(wèn)題進(jìn)行了溝通和討論，強(qiáng)調(diào)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的2臺(tái)主泵必須如期安裝在海陽(yáng)核電站2號(hào)機(jī)組的原則。　
　　
　　政策助力發(fā)展
　　經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)核電裝備的國(guó)產(chǎn)化取得了輝煌業(yè)績(jī)，可以自行設(shè)計(jì)、建造和成套提供以CPR1000為代表的二代改進(jìn)型技術(shù)，裝備自主化率達(dá)到80％。然而，國(guó)內(nèi)一家核電運(yùn)營(yíng)單位的總經(jīng)理認(rèn)為，面對(duì)新的核電機(jī)遇，僅靠企業(yè)的自行努力是不夠的，“國(guó)家應(yīng)從宏觀角度指導(dǎo)這項(xiàng)工作的進(jìn)行，在政策、經(jīng)濟(jì)等方面給予支持，以適應(yīng)當(dāng)前核電發(fā)展的需要，為我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)高水平、標(biāo)準(zhǔn)化、批量化規(guī)模發(fā)展提供政策保障。”
首先，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大核電設(shè)備自主化的財(cái)政扶持力度。
　　據(jù)了解，對(duì)核電關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行國(guó)產(chǎn)化，需要引進(jìn)部分裝備和關(guān)鍵技術(shù)，并進(jìn)行大量試驗(yàn)等開(kāi)發(fā)研制工作，而這些工作目前大部分企業(yè)都是自己掏腰包進(jìn)行。“因?yàn)楹穗妼儆谝粋€(gè)新型項(xiàng)目，我們國(guó)家從無(wú)到有、再到逐漸掌握、逐步提高，這是一個(gè)需要長(zhǎng)期投入的過(guò)程。我認(rèn)為讓企業(yè)自己去做是不合適的，市場(chǎng)化運(yùn)作要求其以生存為主，動(dòng)輒千萬(wàn)上億的產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費(fèi)不符合商業(yè)規(guī)律，面臨研發(fā)失敗及未來(lái)市場(chǎng)需求不確定的風(fēng)險(xiǎn)。”上述總經(jīng)理表示。
　　雖然國(guó)家已經(jīng)給制造企業(yè)進(jìn)行了一定的財(cái)政補(bǔ)貼，但額度不大、支持作用也十分有限。2008年底中央決定從新增1 000億投資中安排8億元，專項(xiàng)用于核電和風(fēng)電重大裝備國(guó)產(chǎn)化建設(shè)，此次項(xiàng)目總投資74.386 6億元，其中中央投資8億元，銀行貸款和企業(yè)自有投資分別為50.354億元和16.032 6億元。
　　許連義介紹說(shuō)：“企業(yè)資金一方面來(lái)自前期在火電市場(chǎng)的積累，另一方面國(guó)家也給予了優(yōu)惠的貸款政策，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的方式可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)資金流的運(yùn)轉(zhuǎn)。其實(shí)，除了直接向制造企業(yè)注資以外，對(duì)首臺(tái)套設(shè)備的財(cái)政鼓勵(lì)也具有現(xiàn)實(shí)意義。”
　　前述運(yùn)營(yíng)單位總經(jīng)理也表達(dá)了對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)、保障首臺(tái)套產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的期望，“首臺(tái)套的成本一般比較高，作為業(yè)主從經(jīng)濟(jì)和安全角度來(lái)看并不是最佳選擇，難以進(jìn)行消化，因此，國(guó)家應(yīng)該給予制造企業(yè)補(bǔ)貼以降低產(chǎn)品成本，使其維持利潤(rùn)進(jìn)行持續(xù)研發(fā)，盡快提升產(chǎn)品可靠性、降低生產(chǎn)成本。”許連義還表示，國(guó)家在資助制造企業(yè)的同時(shí)還應(yīng)該給業(yè)主單位上“保險(xiǎn)“，以增強(qiáng)其采購(gòu)意愿和使用信心。
　　其次，許連義還提出，國(guó)產(chǎn)化率要結(jié)合我國(guó)當(dāng)前設(shè)備的科研與制造能力以及世界核電制造業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，確定一個(gè)合適的比例。不適宜地追求高國(guó)產(chǎn)化率，會(huì)造成總造價(jià)的提高，對(duì)于制造技術(shù)難度大、數(shù)量少、在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)又不經(jīng)濟(jì)的設(shè)備和部件，可以考慮從國(guó)外進(jìn)口。
　　另外，核電裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，實(shí)施周期長(zhǎng)、綜合性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣泛，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立高效、運(yùn)行通暢的專項(xiàng)組織管理模式和運(yùn)行機(jī)制，從而優(yōu)化資源配置。一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于核電站的建設(shè)周期比較長(zhǎng)，一般需要5~6年，所以在2020年裝機(jī)容量的大目標(biāo)基礎(chǔ)上，還應(yīng)該制定每年的建設(shè)計(jì)劃。這樣讓企業(yè)清楚地看到市場(chǎng)前景和方向。因此，國(guó)家應(yīng)該有某個(gè)宏觀部門或委托一個(gè)大的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)核電發(fā)展的總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)，從產(chǎn)業(yè)鏈角度有一個(gè)比較完整的考慮。