“國家政策一收緊，出口門檻抬高了，資金周轉(zhuǎn)面臨很大的壓力，今年企業(yè)出口形勢和經(jīng)營效益不容樂觀。”梁思祥在廣東省東莞市厚街鎮(zhèn)經(jīng)營一家家具廠，前幾日國家對加工貿(mào)易的調(diào)整令他很不安。

梁思祥剛與國外客商簽了一筆合同，進口100萬美元原料，再制成120萬美元的家具和30萬美元的園林用具出口。“按照新政策，這筆合同就得繳納8.8萬美元的保證金，雖然產(chǎn)品出口及合同核銷后能拿回這筆資金，但公司資金周轉(zhuǎn)面臨很大的壓力。”

巨額順差促使政策收緊

商務部和海關總署7月23日聯(lián)合公布了新一批加工貿(mào)易限制類目錄，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，共計1853個十位商品稅號，占全部海關商品編碼的15%。對列入限制類的商品將實行銀行保證金臺賬實轉(zhuǎn)管理。“與出口退稅政策調(diào)整一樣，居高不下的貿(mào)易順差是促使國家做出上述決策的直接原因。”廣東外語外貿(mào)大學國際經(jīng)濟貿(mào)易研究中心主任陳萬靈博士指出。

海關總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國實現(xiàn)貿(mào)易順差1125.3億美元，比去年同期增長23.3%。加工貿(mào)易不僅在中國進出口總額中占據(jù)近半壁江山，而且還是目前中國貿(mào)易順差的最主要來源。

有數(shù)據(jù)顯示，2006年，我國加工貿(mào)易進出口總額達8319億美元，占同期進出口總額的47%，貿(mào)易順差1889億美元，超出了1775億美元的貿(mào)易順差總額。商務部官員曾做過判斷，如果扣除加工貿(mào)易順差，中國對美國的順差立刻會減少91%。

此番政策調(diào)整更深層次的動力還在于，目前外貿(mào)的增長方式亟待調(diào)整。“中國只有賣出8億件襯衫才能進口1架空客A380”，商務部部長薄熙來的這句名言道出了我國外貿(mào)的處境。

企業(yè)面臨政策收緊大考

與梁思祥一樣感到不安的還有分布在廣東、福建、江蘇等東部沿海的數(shù)萬家加工貿(mào)易企業(yè)，他們將遭遇政策收緊的嚴峻考驗。

最讓加工貿(mào)易企業(yè)難受的莫過于保證金臺賬制度的收緊。此番新政策實施前，大部分依法經(jīng)營、無走私違規(guī)行為的企業(yè)并不用繳納保證金，即通常所言的銀行保證金臺賬“空轉(zhuǎn)”。但根據(jù)新政策，從8月23日開始，被列入限制類商品的加工貿(mào)易業(yè)務，將實行銀行保證金臺賬“實轉(zhuǎn)”管理，必須繳納臺賬保證金。

臺商蔣志盛在東莞經(jīng)營一家鞋廠已有10多年了，作為純來料加工企業(yè)，得益于國家加工貿(mào)易優(yōu)惠政策，現(xiàn)也發(fā)展到具有一定規(guī)模。

“盡管利潤也就四五個點，但廠里只要按照國外客戶提供皮革等料件和設計樣本在國內(nèi)加工制成皮鞋后，再保證全部出口給客戶，就可以輕松賺取加工費。”然而，近日出臺的加工貿(mào)易新政策卻讓蔣先生心頭一緊。
鞋子未被列入限制類商品目錄，但皮革被列入后直接影響到皮鞋企業(yè)，在進口皮革原材料時需要交保證金。“雖然在產(chǎn)品出口以及合同核銷后，能夠從銀行拿回這筆錢以及相應利息，但是相比較于以前不用繳納一分錢，企業(yè)將增加許多資金周轉(zhuǎn)壓力。”蔣先生說，“本不多的利潤能否化解政策帶來的不利影響，關系到企業(yè)能否經(jīng)受得住生存的考驗。”

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，保證金返回具有滯后性，要視企業(yè)的生產(chǎn)周期而定，如果從進料到制成出口需要一年，那么這筆錢就要押一年。有業(yè)內(nèi)人士測算，加工貿(mào)易企業(yè)的出口成本有可能會因此驟然上升30%。僅紡織服裝、鞋帽、箱包等輕紡行業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)需要繳納的保證金就達到200億元。

廣州市臺資企業(yè)協(xié)會會長吳振昌則認為，出口退稅率政策調(diào)整和加工貿(mào)易政策調(diào)整雙管齊下，政策一下子急劇轉(zhuǎn)彎，退稅率下調(diào)及保證金上繳帶來大幅增加的成本，企業(yè)一般是通過向客戶提價來消化，但具備采購尚有議價能力的加工企業(yè)大約只有20%，不少企業(yè)將面臨著倒閉或轉(zhuǎn)移，勞動力就業(yè)形勢將更為嚴峻。

政策調(diào)整對后市影響深遠

值得注意的是，此次政策調(diào)整對東部和中西部地區(qū)實施了差別政策：東部地區(qū)新設立的外貿(mào)企業(yè)，不予批準限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務，而中西部地區(qū)A類和B類實行銀行保證金臺賬空轉(zhuǎn)管理。

商務部有關人士表示，如此安排主要是為了引導加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移。有數(shù)據(jù)顯示，2006年中西部地區(qū)加工貿(mào)易出口額僅占全國的2.6%。

記者采訪中獲悉，廣東省內(nèi)已有加工貿(mào)易企業(yè)正在物色中西部地區(qū)考慮轉(zhuǎn)移。據(jù)悉，廣州外商投資企業(yè)商會近期就帶領會員企業(yè)，輾轉(zhuǎn)8個省份14個城市，考察投資環(huán)境。

然而也有企業(yè)認為，中西部地區(qū)受產(chǎn)業(yè)配套、運輸成本、物流效率、營商環(huán)境等多方面因素的制約，尚未具備承接轉(zhuǎn)移的條件。因而吳振昌指出，當前沿海有的企業(yè)轉(zhuǎn)移的方向不是中西部而是東南亞國家，應引起關注。

“不管企業(yè)是否選擇轉(zhuǎn)移，政策一再調(diào)整傳遞著一個強烈的信號--國家引導加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐在加快，今后相關的政策還將不斷出臺。”廣東省絲綢集團副總經(jīng)理王勇力認為，“企業(yè)的根本出路在于以‘轉(zhuǎn)型之路’應對‘政策之變’。”

今年以來，出口退稅、加工貿(mào)易等政策頻繁調(diào)整，將對后市產(chǎn)生深遠影響，這也對政府提出了更高的要求。

陳萬靈認為，政策的調(diào)整對緩解高企的貿(mào)易順差壓力會有一定作用，但必須看到，順差居高不下的根源來自于內(nèi)需不足，國內(nèi)巨大的制造能力只能在國際市場上尋找出路。要抑制出口順差的擴大，必須千方百計擴大內(nèi)需，當前國家上調(diào)職工工資、加大社保、醫(yī)保的力度等都將對刺激內(nèi)需起到積極作用。