在古希臘神話中，阿喀琉斯刀槍不入，而腳后跟卻是致命的弱點。戰(zhàn)爭中，當(dāng)箭射中他的腳踵

時，英雄的勝利和生命就此終結(jié)。神話的悲劇發(fā)人深省：一處小小的弱點，或許會帶來致命的
傷害。

　　如今，正在變得強大的中國看到了自己的“阿喀琉斯之踵”—在重化工時代，裝備制造業(yè)
的落后，已極大地限制了中國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。


　　有資料顯示，中國社會固定資產(chǎn)中設(shè)備投資的2/3依賴進口，中國裝備制造業(yè)產(chǎn)品每年的
外貿(mào)逆差高達數(shù)百億美元。


　　2003年，中國進口機械產(chǎn)品達到創(chuàng)記錄的975.64億美元。其中，光纖制造設(shè)備和60萬千瓦
發(fā)電機的控制設(shè)備幾乎百分之百靠進口；集成電路芯片制造設(shè)備的85%、石油化工設(shè)備的80%、
轎車制造裝備、數(shù)控機床和其他數(shù)字化機械(如紡織機械、多色膠印設(shè)備)70%以上依靠進口。


　　“裝備制造業(yè)被喻為工業(yè)的母機。大量進口裝備產(chǎn)品，就意味著用別人的裝備生產(chǎn)終端消
費品，我們只能賺到勞力錢。從這個意義上說，中國目前只是‘加工中心’，而不是真正的世
界工廠、制造中心。這不僅削弱了本國制造業(yè)的競爭力，而且也威脅到一個國家的經(jīng)濟安全和
國防安全。”業(yè)內(nèi)人士指出，技術(shù)裝備常被各國用于控制或干擾其他國家經(jīng)濟運行，如2000年
美國就通過了針對中國的《控制高技術(shù)機床出口》法案。


　　中國決心在受到更大影響之前，醫(yī)治好自己的“阿喀琉斯之踵”。“十五”規(guī)劃和十六大
報告中，發(fā)展裝備業(yè)被列入了工作重點，而東北作為“共和國的裝備部”，也再一次受到全國
的矚目。


　　中國買不來現(xiàn)代化


　　6月底，第六屆中國國際機械裝備展覽會在北京舉行。來自德、日、美等國的高新技術(shù)裝
備，讓國產(chǎn)產(chǎn)品相形見絀。


　　一位代理銷售瑞士測量器具的工作人員，向記者演示了數(shù)字化測量儀的工作程序。“與國
外產(chǎn)品相比，國內(nèi)產(chǎn)品的準確性、精密性都無法比擬。”他告訴記者，這個瑞士品牌從去年進
入中國，銷量很好。


　　這不過是中國裝備業(yè)之一隅。


　　統(tǒng)計數(shù)字顯示，在鋼鐵、石化、電力、紡織、建筑等15個行業(yè)，中國裝備技術(shù)水平落后于
世界先進水平5－10年，有的甚至落后20－30年。


　　像大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，中國采用了“市場換技術(shù)”的策略。有消息稱，中國機械制造
業(yè)中的57％產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化是在引進技術(shù)基礎(chǔ)上完成的。


　　但是，“在引進國外技術(shù)經(jīng)費中，設(shè)計圖紙、工藝專利的購入費所占比例高達60%以上，
而許多購入的技術(shù)并沒有知識產(chǎn)權(quán)。同時，我國企業(yè)的科研經(jīng)費只占銷售收入的1%，而國外一
般占5%-10%。”專家指出，這些原因?qū)е铝酥袊难b備工業(yè)始終沒有擺脫技術(shù)引進型模仿創(chuàng)新
的模式，一直在“引進——落后——引進”的怪圈中徘徊。


　　在汽車工業(yè)，二十多年來，通過直接利用外資，中國已經(jīng)從國外引進了1000多項汽車技
術(shù)。但與國際水平相比，中國汽車技術(shù)水平和開發(fā)能力仍然很低。“近兩年面市的幾十款新車
型，絕大多數(shù)為舶來品或稍加變動的車型。中國自己設(shè)計開發(fā)的汽車不僅數(shù)量少，且競爭力
弱。” 重慶長安汽車集團董事長尹家緒說，中國汽車產(chǎn)業(yè)面臨著核心技術(shù)空心化的危險。


　　“瓶頸就是‘設(shè)計確認權(quán)’問題。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授路風(fēng)說，“合資企業(yè)中，
關(guān)鍵技術(shù)都是合資企業(yè)中的外方提供的，技術(shù)是他們的，合資企業(yè)的中方只能照單做，而不能
隨意改動設(shè)計，這個就是設(shè)計確認權(quán)問題。上汽大眾就曾經(jīng)有這么一個例子，外方提供的設(shè)計
圖紙中有一個螺帽的尺寸是錯的，在生產(chǎn)中明知道有問題，也沒辦法，只能嚴格按照圖紙生
產(chǎn)，除非外方更改圖紙。”


　　“中國搞合資企業(yè)，目的是希望‘以市場換技術(shù)’，結(jié)果是絕大部分合資企業(yè)拿著人家現(xiàn)
成的技術(shù)照著做，不需要自己動腦筋。市場呢，有國家政策的保護，不愁車銷不出去，因此，
多年來中國企業(yè)自主開發(fā)能力仍然很弱。”


　　而在石油化工設(shè)備，這種簡單的“拿來主義”更為盛行。


　　有資料顯示，從1983年—2002年，中國通過利用外資或國有資金，采用引進工藝流程設(shè)計
技術(shù)，成套進口全套裝置。20年中，化肥生產(chǎn)企業(yè)先后進口31套合成氨裝置、26套尿素裝置、
47套磷肥裝置，總計耗資48億美元；乙烯生產(chǎn)企業(yè)先后進口18套乙烯裝置，總計耗資200億美
元。但直到當(dāng)前，國內(nèi)高技術(shù)難度的大型化工裝置仍是國外產(chǎn)品的天下。


　　“中國引進技術(shù)的做法，很大程度上是受到了日本的影響。”中國社會科學(xué)院日本研究所
的馮昭奎說，但在實踐中，日本引進技術(shù)時，十分注意少花錢多辦事，能只買專利就盡量不買
設(shè)備，能只買關(guān)鍵、核心設(shè)備就盡量不買成套設(shè)備。而我們的“技術(shù)引進”實際上就是從外國
購買設(shè)備，特別是購買成套設(shè)備。


　　“這樣，就帶來兩個問題：一方面花錢多。二戰(zhàn)后，日本最大的技術(shù)引進項目，也就是東
麗公司的尼龍技術(shù)項目，它的引進費用只相當(dāng)于寶山鋼鐵公司付給日本新日鐵公司的引進費用
的1%。另一方面光引進技術(shù)而不引進管理，導(dǎo)致對引進設(shè)備的運用效率很低，很多設(shè)備在引進
之后甚至被閑置起來。80年代還出現(xiàn)了近乎狂熱的重復(fù)引進，全國引進了100多條電視機生產(chǎn)
線，一個省就引進了幾十條西服生產(chǎn)線等等，造成嚴重浪費。”


　　“更重要的是，日本對引進的技術(shù)能夠迅速消化、應(yīng)用、改進、提高。比如50年代，日本
從美國進口大容量火力發(fā)電設(shè)備，同時引進其技術(shù)資料，僅花一兩年時間就仿制成功，造出本
國產(chǎn)的發(fā)電機。又過不長時間，日本造出了比歐美更先進的發(fā)電設(shè)備用于出口。有人總結(jié)出日
本引進技術(shù)的‘公式’，即‘一號機引進，二號機國產(chǎn)，三號機出口’。”


　　馮昭奎說：“與日本相比，我們的很多技術(shù)引進，似乎也有一個公式，叫做‘一號機進
口，二號機進口，三號機還是進口’。比如，汽車制造設(shè)備從20世紀50年代就開始引進，集成
電路生產(chǎn)線從60年代就開始引進，到了70～90年代我們還在引進汽車制造設(shè)備，引進集成電路
生產(chǎn)線。這說明我們十分缺乏對引進技術(shù)進行消化、應(yīng)用、改進、提高的技術(shù)能力和管理能
力。”


　　如今，日本已經(jīng)成為與美、德并肩的裝備工業(yè)強國。而中國裝備制造業(yè)仍然“大而不
強”，有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少，依附于國外企業(yè)的組裝業(yè)比重大，工業(yè)增加值率僅為26％。
這一數(shù)字遠低于美國(49％)、日本(38％)和德國(48.5％)，并呈逐年降低趨勢。


　　自身技術(shù)水平的低下，最終導(dǎo)致了中國工業(yè)整個裝備水平的低下。第三次全國工業(yè)普查顯
示，全國大中型企業(yè)的1180種主要專業(yè)設(shè)備中，達到先進水平的僅占26.1％。


　　而隨著發(fā)達國加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，一部分國內(nèi)裝備企業(yè)的仿制策略不可避免地受到?jīng)_
擊。


　　“對于我國裝備工業(yè)來說，長期依靠國外技術(shù)，自主開發(fā)能力又弱，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品又無
知識產(chǎn)權(quán)而靠模仿他人的狀況，已經(jīng)到了必須徹底改變的時候了。”專家說，“中國買不來一
個現(xiàn)代化。”


　　工程成套和服務(wù)的軟肋


　　除了技術(shù)瓶頸外，工程成套能力薄弱和服務(wù)也是制約中國裝備業(yè)的兩大因素。


　　在西氣東輸工程中，國內(nèi)外企業(yè)曾對管線壓縮機進行投標(biāo)。由于不了解輸氣工藝，國內(nèi)企
業(yè)只能等用戶設(shè)計院明確參數(shù)后才能做設(shè)計方案；而國外投標(biāo)的幾大壓縮機公司甚至可以為中
國的用戶講課，告訴他們在4000公里的管線上應(yīng)該放多少個加壓站，應(yīng)該如何定參數(shù)。相比之
下，國內(nèi)企業(yè)失去了主動權(quán)。


　　“不熟悉工藝、缺乏工程成套能力始終是我國裝備制造業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。”中國機械工業(yè)聯(lián)
合會重大裝備辦公室主任隋永濱認為，企業(yè)不熟悉工藝，沒有工程成套能力，就永遠掌握不了
項目的主動權(quán)，甚至在很大程度上影響了重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化進程。


　　“在全球化的大趨勢下，國際上的大公司常常通過掌握整體工藝設(shè)計和核心技術(shù)，來控制
總裝和采購。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟部副部長呂薇說。


　　“裝備是工藝的物化，裝備業(yè)一定要跟工藝相結(jié)合。如果只生產(chǎn)裝備，而沒有工藝的話，
裝備做出來給誰用呢？”中國科學(xué)院院士王陽元說。


　　據(jù)了解，在大型項目的國際招標(biāo)中，設(shè)備的參數(shù)及結(jié)構(gòu)常常會隨著流程而變化。


　　“在這種情況下，裝備制造企業(yè)如果沒有與用戶的工藝研究開發(fā)結(jié)合為一體，而只是做一
個單獨的部分的話，就會因為缺乏工藝設(shè)計，或缺乏業(yè)績而被排斥在外。”業(yè)內(nèi)人士指出，國
際上把裝備和工藝結(jié)合起來的通常是工程公司。


　　“工程公司與用戶相互關(guān)聯(lián)，但專業(yè)不同，在國際大型建設(shè)項目上，作為總承包商的工程
公司與用戶是相互獨立的。”從20世紀初期開始，美國就從專業(yè)化分工的理念出發(fā)，將石油、
石化工程部門從石油、石化公司的母體中獨立出來。到了50年代前后，日本的石油公司在與美
國石油、石化公司合作的過程中，也接受了這種專業(yè)化分工的原則，這種分工方式為以后日本
工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。


　　“工程公司以工程設(shè)計和項目管理的專長和綜合能力作為基礎(chǔ)技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上不斷擴
展業(yè)務(wù)領(lǐng)域或范圍，達到壟斷全球大型建設(shè)項目和支配重大技術(shù)裝備采購權(quán)的目的。所以，目
前世界上有數(shù)的大型工程公司活躍的項目領(lǐng)域幾乎是無限的。”專家指出，在我國，為數(shù)不少
的工程公司被部門和地方分割，而且常常拘泥于某個用戶的羽翼之下，業(yè)務(wù)范圍過專，功能單
一，而工程方面的專有技術(shù)并不精，限制了今后發(fā)展壯大。


　　“從另一個角度看，工程服務(wù)加強了裝備制造業(yè)企業(yè)與用戶的結(jié)合，延伸了服務(wù)的內(nèi)
涵。”專家指出，這與全球裝備業(yè)的“服務(wù)化”趨勢是相一致的。


　　如今，裝備制造業(yè)所提供的服務(wù)，包括了從市場調(diào)查、產(chǎn)品開發(fā)或改進、生產(chǎn)制造、銷
售、售后服務(wù)直到產(chǎn)品的報廢、解體或回收的全過程，涉及產(chǎn)品的整個生命周期。


　　“在產(chǎn)品價格競爭激烈、利潤空間迅速縮小的形勢下，國外裝備企業(yè)越來越依靠服務(wù)來擴
大經(jīng)營的增值空間。”有資料表明，美國通用電氣公司不僅對自己的用戶，而且為競爭對手的
用戶提供服務(wù)，服務(wù)作為該公司的獨立領(lǐng)域，所創(chuàng)造的價值相當(dāng)于其海外工程承包總額的
70%。


　　與國外日益普遍的服務(wù)內(nèi)容相比較，我國企業(yè)的服務(wù)與國際市場上通行的服務(wù)的內(nèi)涵差距
很大。


　　“真正高境界的服務(wù)是‘交鑰匙’工程服務(wù)，是對產(chǎn)品全壽命周期的質(zhì)量保證和成本保
證。但是我國許多企業(yè)對這種服務(wù)理念還遠遠不能適應(yīng)。”上海通用汽車廠新建時，要求工具
企業(yè)在不影響生產(chǎn)正常運行的情況下，從工具選購、安裝調(diào)試，修磨服務(wù)，以至改進提高全權(quán)
負責(zé)，要求工具制造企業(yè)承擔(dān)起總工藝師的職責(zé)，對此，國內(nèi)沒有一家工具企業(yè)敢于承擔(dān)。


　　“與國外的企業(yè)相比，國內(nèi)很多裝備企業(yè)沒有樹立起全過程服務(wù)的新觀念，不僅服務(wù)領(lǐng)域
過窄，而且成套化能力低，不能適應(yīng)產(chǎn)品訂制的要求，工期過長。”業(yè)內(nèi)人士說，以目前進口
的大宗貨物—數(shù)控機床和加工中心為例，國內(nèi)機床企業(yè)從接到訂單到出廠交貨，一般需要3—6
個月的時間。而日本豐田工機8天就能完成一臺加工中心的裝配調(diào)試。


　　有資料顯示，美國制造業(yè)在20世紀90年代就實現(xiàn)了產(chǎn)品壽命周期3年，研制周期3個月，設(shè)
計周期3個星期的所謂“三三”制。而同時期我國主導(dǎo)產(chǎn)品的平均壽命周期為10年左右，平均
開發(fā)周期為18個月。


　　“在一定程度上，‘快速交貨’已超乎質(zhì)量與價格之上，成為決定裝備企業(yè)成敗的第一要
素。這一點，也顯示了制造業(yè)的服務(wù)化趨向。”


　　“技術(shù)、工藝、服務(wù)瓶頸是制約裝備工業(yè)發(fā)展的主要因素。”專家指出，這三者之間相互
制約，但技術(shù)瓶頸是根本。裝備工業(yè)技術(shù)水平低、競爭能力弱，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的關(guān)
鍵設(shè)備，特別是重大成套設(shè)備對進口的依賴有增無減，就不可能徹底解決工藝和服務(wù)問題。


　　缺少骨干企業(yè)


　　7月，由中國機械工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會、機械工業(yè)經(jīng)濟管理研究院等單位主辦，評選出“世
界機械500強”和“中國機械500大”。


　　從排名提供的數(shù)據(jù)分析，中國企業(yè)與世界機械巨頭差距不小：通用汽車排名世界第一，中
國一汽集團排名中國機械500大第一，而前者的規(guī)模是后者的12倍；中國機械500大利潤最高的
企業(yè)上海通用汽車有限公司，其銷售收入僅是豐田汽車的12.07%。


　　更讓中國企業(yè)尷尬的是，靠近客戶的大多是跨國公司和國外品牌，無論是汽車和電梯，中
國公司只是在為外資做零配件加工和OEM，如果外資能夠拿到利潤的15%，中國企業(yè)則只能拿到
3%。而入選《世界機械500強》的43家中國企業(yè)，大部分都是汽車制造商，卻沒有一個擁有自
主的世界級品牌。


　　“我國很少有能夠與國外大型裝備企業(yè)相抗衡的企業(yè)。”業(yè)內(nèi)人指出，像美國的GE公司、
德國的西門子公司、法國的阿爾斯通公司、日本的三菱公司，在規(guī)模、資本、技術(shù)、生產(chǎn)、營
銷等方面，我國企業(yè)都望塵莫及。


　　而且，“國內(nèi)重大裝備制造企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)多呈現(xiàn)散、亂、弱的狀態(tài)。”專家分析，由于
裝備企業(yè)集中度低，大型骨干企業(yè)少，圍繞大型骨干企業(yè)的中小企業(yè)群體也未形成。我國現(xiàn)有
3萬多家裝備制造企業(yè)，但無一家能躋身世界500強。


　　裝備工業(yè)中的機床，被稱為裝備制造業(yè)的“母機”，機械產(chǎn)品的質(zhì)量、更新速度、應(yīng)變能
力以及效率在相當(dāng)程度上取決于機床。重化工時代來臨，中國的機床工具行業(yè)從2001年開始，
以平均每年15%左右的速度持續(xù)增長。到2003年，中國機床市場的產(chǎn)值、進出口額、消費額均
達到了歷史最高水平。


　　但是，資料顯示，就各省平均單個機床工具企業(yè)的銷售收入看，2002年，平均銷售收入在
5000萬元以上的只有寧夏和江蘇兩地，4000萬元以上的只有四川和陜西兩地，另外，在1000萬
元以下的有海南和新疆兩地，其他大部分企業(yè)平均銷售收入在4000萬元以下，這樣的平均規(guī)模
在國際市場上很難有競爭力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2003年機床工具的進出口逆差高達50.15億美
元。


　　“現(xiàn)在，中國是世界機床消費第一大國，在這個市場上，高精尖產(chǎn)品市場被西方發(fā)達國家
占領(lǐng)，大型、重型和普通機床市場被俄羅斯占領(lǐng)，普及型數(shù)控機床臺灣產(chǎn)品大量涌入，機床行
業(yè)危機四伏，處境十分艱難。” 機械工業(yè)景氣監(jiān)測中心發(fā)布的《2003年中國金屬切削機床制
造業(yè)行業(yè)研究報告》稱。


　　在重大裝備行業(yè)中，由于歷史的原因，國內(nèi)企業(yè)以國有企業(yè)為主。而國有企業(yè)在體制、管
理等方面歷史遺留問題多多。


　　2002年，中國機械工業(yè)聯(lián)合會進行了“機械制造企業(yè)信息化狀況”的專題調(diào)研，結(jié)果顯
示，機械制造企業(yè)管理模式落后，機構(gòu)臃腫，富余人員一般多達30%-40%。專業(yè)化水平低，僅
為15%-30%，而美國、西歐、日本企業(yè)的專業(yè)化水平已經(jīng)達到75%-95%；按市場份額計算的機械
工業(yè)市場集中化指數(shù)，美國為58.4%，日本為53.4%，而我國僅為7.5%。 同時，企業(yè)的總資產(chǎn)
貢獻率低。我國機械(指原機械部系統(tǒng))企業(yè)的總資產(chǎn)貢獻率逐年降低，在上個世紀90年代的10
年中從14%下降到6.5%左右，而國外的企業(yè)一般都在15%-20%之間。


　　即使在兩年后，這種落后的情況也沒有得到太大的改觀。不久前，在對中國東北地區(qū)進行
考察后，歐盟駐華使團一等科技參贊尚德思不無驚訝地說：“一個銷售收入以年均30%增長的
大型裝備制造企業(yè)，其收益竟然微乎其微，實在讓人感到震驚。”


　　除此以外，中國重大技術(shù)裝備制造企業(yè)多是比較單一的企業(yè)，這也削弱了它們在國際上的
競爭能力。如哈汽集團、東方電機集團和上海電氣集團總公司，都是以生產(chǎn)電站設(shè)備為主的大
型企業(yè)集團。


　　“這種情況下，一旦不能獲得電站的整體設(shè)計和成套權(quán)，就只能給別人做配套。如果訂貨
不足，企業(yè)生產(chǎn)能力就剩余了。”國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟部副部長呂薇認為，國外的電
站生產(chǎn)企業(yè)大都是產(chǎn)品多元化的大型跨國公司，電站設(shè)備只是眾多產(chǎn)品中的一部分。這些企業(yè)
主要掌握核心技術(shù)和整體設(shè)計能力，控制銷售和采購環(huán)節(jié)，許多配套的設(shè)備都是從世界范圍內(nèi)
采購。目前，一些跨國公司的戰(zhàn)略就是根據(jù)比較優(yōu)勢，在世界范圍內(nèi)進行專業(yè)化分工。


　　對此，呂薇的建議是“在重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化過程中，要充分利用國內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)和科研機
構(gòu)的能力，采取多種方式進行聯(lián)合，形成拳頭，提高整體競爭力。”“如果我國的大型企業(yè)之
間不進行聯(lián)合，實行優(yōu)勢互補，在激烈的國際競爭面前，就可能成為國外跨國公司的配套廠，
國內(nèi)的成套技術(shù)和能力可能被分解為某些單項或?qū)ｍ椖芰Γ瑥亩鸩絾适дw設(shè)計、成套的自
主能力。”


　　國家扶持的缺位


　　“我們希望，政府能夠強化扶持政策，取消對外資企業(yè)的超國民待遇，在符合世貿(mào)規(guī)則的
前提下，對某些產(chǎn)品提高和恢復(fù)征收進口關(guān)稅，以保護國家利益。”梁穩(wěn)根是三一重工董事
長，該公司被稱為全國第一家進入裝備制造業(yè)的民營企業(yè)。


　　梁穩(wěn)根的話，事出有因。


　　據(jù)了解，以前對有些高新技術(shù)產(chǎn)品、大型機械裝備，中國采取了很低的關(guān)稅，有的甚至是
零關(guān)稅。


　　“這在當(dāng)時的條件下發(fā)揮了積極的作用。但現(xiàn)在，一部分國內(nèi)企業(yè)已完全能滿足國內(nèi)建設(shè)
的需要，這時低關(guān)稅的做法，就不可取了。”梁穩(wěn)根說，工程建機中的仝泵車，原規(guī)定輸送高
度達37米，就免征關(guān)稅。而現(xiàn)在，這一產(chǎn)品國內(nèi)企業(yè)已能達到國際水準，完全能滿足國內(nèi)的需
求，并已批量出口。


　　“三一公司就已經(jīng)連續(xù)3年向國內(nèi)提供這一品種326臺套。不僅如此，42米、48米也已批量
供國內(nèi)和香港市場。但直到今天，37米以上的仝泵車，仍然零關(guān)稅。”


　　“這種關(guān)稅政策，讓國內(nèi)制造企業(yè)和國外企業(yè)處于不平等的競爭位置。”業(yè)內(nèi)人士稱，當(dāng)
前，重點技改項目和利用外資項目整機進口機械產(chǎn)品可享受減免稅，而裝備制造業(yè)為實現(xiàn)國產(chǎn)
化需進口的少量材料和配套件要繳全稅，這種做法無疑會影響裝備制造企業(yè)的國產(chǎn)化積極
性。


　　“除了對國產(chǎn)化進口必要的材料和配套件實行優(yōu)惠外，還可以對自主開發(fā)的投資和產(chǎn)品直
接減免稅。”業(yè)內(nèi)人士說，“像汽車產(chǎn)業(yè)，許多國家就利用稅費政策引導(dǎo)民眾消費國產(chǎn)汽車，
如日本對1.3L排量以下的乘用車不收養(yǎng)路費，韓國則實行‘國民車待遇’，等等。”


　　“事實上，由于裝備制造業(yè)在國家經(jīng)濟和國家安全中的重要地位，同時，裝備制造業(yè)又具
有資金密集與技術(shù)密集的方式，其產(chǎn)業(yè)集中度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、流動資金占用量大、投資風(fēng)險
高，這些特點，都決定了振興裝備制造業(yè)必須要有國家的參與。”專家指出，為了扶持本國的
裝備制造業(yè)，很多國家從戰(zhàn)略的高度，采取了立法、制訂相關(guān)規(guī)劃等方式。


　　“二戰(zhàn)”后，日本先后頒布了三部《機械工業(yè)振興臨時措施法》，每次都有明確的目標(biāo)、
范圍和政策措施。第一次的目標(biāo)以進口替代為主，謀求國內(nèi)機械設(shè)備的更新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。國產(chǎn)
化的主要對象是：基礎(chǔ)機械、基礎(chǔ)件和為振興出口配套的零件。第二次仍以國內(nèi)市場為主要目
標(biāo)，目的是實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)專業(yè)化，增強國際競爭力。國產(chǎn)化的主要方向是基礎(chǔ)件、專用機械和
電子儀表類。第三次的目標(biāo)重點是增強機械產(chǎn)品的出口競爭力。


　　上世紀80年代，美國政府為保護當(dāng)時在世界上并不先進的本國數(shù)控機床業(yè)，迫使日、德、
西班牙等國就數(shù)控機床對美出口簽訂“自動限制協(xié)議”。此后，美國又全面實施NGC計劃(即新
一代數(shù)控技術(shù)發(fā)展的計劃)。這些措施，成功地支持了美國機床業(yè)的發(fā)展，并使之躍入世界先
進行列。


　　“而中國目前在扶持民族裝備工業(yè)方面，并沒有具體的政策和法規(guī)。” 中國機械工業(yè)聯(lián)
合會重大裝備辦公室主任隋永濱說，現(xiàn)在許多重大工程使用國產(chǎn)裝備都是靠領(lǐng)導(dǎo)人去協(xié)調(diào)，
“扶持必須通過法規(guī)政策來保證，像很多發(fā)達國家的政府采購法中，對國家投資的公共建設(shè)項
目，就明確規(guī)定了國內(nèi)采購的優(yōu)先原則和比例。”


　　近年來，我國“許多重大工程在設(shè)備采購中采取招投標(biāo)的方法，這本是一件好事。但這對
于國內(nèi)企業(yè)而言，卻是一個壞消息。因為一些招標(biāo)中要求競標(biāo)企業(yè)必須具有一定的業(yè)績，也就
是說企業(yè)要有制造過此類產(chǎn)品的經(jīng)驗，于是，一些中國企業(yè)就被擋在了門外。”


　　同時，“現(xiàn)在有一種心態(tài)，就是對國外的企業(yè)比較寬容，而對國內(nèi)的企業(yè)反而常常刁
難。”隋永濱說，如果一家企業(yè)需要購買的裝備功率在30萬千瓦，國外一家企業(yè)只做過25萬千
瓦的此類設(shè)備，卻可能獲得供貨合同，而換作國內(nèi)的企業(yè)，“那可就難了”。


　　分析這種內(nèi)外有別的心態(tài)，隋永濱說：“從政治上來講，買國產(chǎn)的東西，一旦出問題要負
責(zé)任，但買國外的就不要負責(zé)任。他們會說，你看，連國外的都不行嘛！這就是說，誰都不愿
意承擔(dān)國產(chǎn)化的風(fēng)險！從價值取向上看，是因為投資主體不明確，反正是國家的錢，管他花多
少！”


　　“要扶持國產(chǎn)裝備業(yè)，給企業(yè)落實制造任務(wù)、給鍛煉機會，比給錢更重要。”專家指出，
“現(xiàn)在，國際裝備市場的分割比較明顯，已經(jīng)形成了世界范圍內(nèi)的壟斷競爭格局。所以，我們
只能依靠國內(nèi)市場，來發(fā)展中國的裝備業(yè)。”


　　專家指出：“我們可以依托南水北調(diào)工程，開發(fā)大型跨流域調(diào)水工程裝備；依托西氣東輸
工程，開發(fā)天然氣管道輸送裝備；依托西電東送工程，開發(fā)大型水電樞紐工程、潔凈煤發(fā)電設(shè)
備和超高壓輸變電工程裝備；依托青藏鐵路、京滬高速鐵路工程，開發(fā)高原列車和高速客運列
車裝備；依托我國城市軌道交通在建及擬建項目，開發(fā)城市軌道交通設(shè)備及城市地下建筑施工
設(shè)備。”


　　電力裝備業(yè)的發(fā)展，證明了這種依托大型工程發(fā)展國內(nèi)裝備業(yè)的可行性。


　　電力部門對國產(chǎn)設(shè)備的采購定了一定的比例，采取了比較寬容和接受的態(tài)度，使國內(nèi)的電
力設(shè)備制造企業(yè)得到較多的鍛煉機會，產(chǎn)品水平也有了明顯的提高。而電力部門也因此降低了
設(shè)備采購價，“目前，我國發(fā)電設(shè)備的價格大約是國際市場的2/3左右，而且它的生產(chǎn)和供應(yīng)
在國內(nèi)各種重大技術(shù)裝備中也是較好的，并在國際市場上有一定的競爭優(yōu)勢。”中國機械工業(yè)
聯(lián)合會副會長蔡惟慈說。


　　“我們希望能從國家的高度，制定和實施振興裝備工業(yè)、推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律和長期
綜合戰(zhàn)略，以振興中國的裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)。”業(yè)內(nèi)人士說，要解決重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化的問題，
就要正確看待業(yè)績門檻，不能以歧視心態(tài)對待國內(nèi)企業(yè)。如果國內(nèi)外企業(yè)的產(chǎn)品性能質(zhì)量相
當(dāng)，應(yīng)當(dāng)首選國內(nèi)企業(yè)。


　　“國家除了政策扶持裝備業(yè)外，還需要出錢支持基礎(chǔ)、共性技術(shù)的研究。”機械科學(xué)研究
院的一位工作人員介紹，共性技術(shù)研究開發(fā)的外部效益較大，風(fēng)險較高，企業(yè)自己研究開發(fā)難
度大，積極性不高；而且，共性技術(shù)如果由單個企業(yè)獨占的話，社會效益低，會造成資源浪
費。


　　“因此，發(fā)達國家常常為基礎(chǔ)、共性技術(shù)的研究機構(gòu)投入大量基礎(chǔ)基金，以穩(wěn)定研究隊伍
和保證產(chǎn)業(yè)前瞻性技術(shù)研究。”該工作人員說，像美國最重要的基礎(chǔ)共性制造技術(shù)研發(fā)機構(gòu)—
—美國標(biāo)準與技術(shù)研究，2003年的預(yù)算超過了9億美元；德國弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進協(xié)會的
研發(fā)經(jīng)費中，中央政府和地方政府投入的基本經(jīng)費就占到了1/3，剩下的2/3則是政府委托研發(fā)
項目合同經(jīng)費和企業(yè)委托項目合同經(jīng)費；韓國生產(chǎn)技術(shù)研究院每年的政府撥款則高達約2億美
元。


　　“同時，還需要對重大技術(shù)裝備制造企業(yè)提供有效的信貸支持。” 中國機械工業(yè)聯(lián)合會
常務(wù)副會長陸燕蓀認為，按照不同時期的國際慣例，無論發(fā)達國家還是新興工業(yè)化國家，都對
重大裝備制造業(yè)在財政和稅收上給予充分支持。“中國需要對使用國產(chǎn)的首臺成套設(shè)備的業(yè)主
的風(fēng)險進行科學(xué)分擔(dān)，這樣，才能讓新研制的國產(chǎn)整套裝備進入市場。”


　　如今，幾十年的積累，中國裝備制造業(yè)有了一定的基礎(chǔ)，四個集群也逐漸形成：珠江三角
洲地區(qū)，主要是通信設(shè)備和計算機制造；長江三角洲地區(qū)，主要集中了電子信息設(shè)備、汽車和
汽車零部件制造業(yè)；以沈陽為中心的東北地區(qū)，主要是成套設(shè)備和汽車制造集中地；以西安為
中心的西北地區(qū)和以重慶為中心的西南地區(qū)，則主要是軍事裝備制造業(yè)。


　　“中國裝備制造業(yè)有可能在三個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。”中國工程院院士郭重慶認為，中國有可
能建成世界級的汽車零部件及整車生產(chǎn)基地，整合IC硬件、軟件產(chǎn)業(yè)鏈建成世界數(shù)字化產(chǎn)品基
地，以及世界級的船舶生產(chǎn)基地。


　　“中國已錯過了幾次發(fā)展經(jīng)濟的機會，我們?nèi)缒軠蚀_地把握住這次機會，我國就有可能比
較順利地成為一個全球性大國；應(yīng)對不當(dāng)，就可能要在很久以后才能達到這個目標(biāo)。”