性質(zhì)是“屬中央財政非稅收入，納入中央財政預(yù)算管理”。國家發(fā)改委近期在《關(guān)于調(diào)整成品油價格的通知》中也指明了石油特別收益金將用于對“部分弱勢群體和公益性行業(yè)的補貼”。
警惕企業(yè)將費用轉(zhuǎn)嫁給消費者
“補貼弱勢企業(yè)與群體固然是一件好事，卻不是解決問題的根本方法，關(guān)鍵在于壟斷現(xiàn)狀與壟斷行業(yè)的發(fā)展，打破壟斷才是市場良性發(fā)展的最終之路。”中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說。
趙錫軍認為，弱勢群體如何定義需要著力研究，公益性行業(yè)中同樣也有獲得利潤的企業(yè)，兩者都需要嚴格來界定。
中國社科院經(jīng)濟研究所微觀室主任劇錦文分析，用此辦法實現(xiàn)收入的再分配是否合適需要研究。政府一方面通過特定的部門來確定價格，借助國有石油公司，將社會的收益吸收一部分。另一方面，又通過另一部門，向企業(yè)收取部分收益。表面上通過國有石油公司收益的一增一減，價格上升且收益增加，實際上卻是收取了社會的部分收益，再從左口袋換到右口袋。
劇錦文擔憂，通過稅收再將增加的收益取走，政府的財力增加了，但能否真正用作補貼弱勢群體卻難以確定。如今中央政府的財力占到國家總財力的50％以上，而80年代初期的比重僅是百分之十幾。現(xiàn)今征收特別收益金使得中央財力再集中，其實是從對成品油具有消費需求的群體的利益的轉(zhuǎn)嫁。
若費用轉(zhuǎn)嫁給普通的消費者，這便與征收石油特別收益金的政策調(diào)控初衷南轅北轍。
“征收特別收益金代表了發(fā)展的方向，但令人擔憂的是，壟斷企業(yè)會不會利用自身影響力把其所承擔的費用轉(zhuǎn)嫁給消費者。”北京科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙曉提醒說，現(xiàn)今石油企業(yè)仍占據(jù)壟斷地位，雖無絕對的定價權(quán)，但對于其定價的影響能力不能小覷。在強勢政府、強勢企業(yè)、弱勢消費者三者關(guān)系中，消費者的權(quán)利和義務(wù)的界定仍不清楚，其話語權(quán)至今仍不強。去年的“油荒”現(xiàn)象與諸多產(chǎn)品隨著消費稅的開征而價格高漲，都是需要警惕的前車之鑒。
征收和使用過程應(yīng)當公開、透明
趙錫軍認為，雖然弱勢群體與公益性事業(yè)如何來界定仍未明朗化，但是，特別收益金如何使用反而退居其次，重要的是征收和使用的過程應(yīng)當公開、透明。
趙錫軍強調(diào)，在征收和使用過程是透明的前提下，石油特別收益金的用途是要視政府議事的重要程度而定，石油儲備、補貼弱勢群體、支持三農(nóng)發(fā)展皆可。石油是重要的戰(zhàn)略資源，中國是世界第二大石油進口國，年均石油進口量高達1．3億噸，而且需求量正在快速增長，與發(fā)達國家相比，中國的石油儲備的發(fā)展任重道遠。
而國家發(fā)改委在《關(guān)于調(diào)整成品油價格的通知》中強調(diào)：“需要建立對部分弱勢群體和公益性行業(yè)的補貼制度，落實各項補貼措施，妥善解決成品油調(diào)價對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)以及城市公交、農(nóng)村道路客運、出租車等行業(yè)的影響。對種糧農(nóng)民將統(tǒng)籌考慮柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的影響，通過綜合直補予以補償。”